Апелляционное определение № 33А-6592/2025 от 1 декабря 2025 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-6592/2025

(2а-1775/2025)

строка № 3.024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Кобзевой И.В., Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Батуркиной О.О.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения № 52-17-6213 от 24.02.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, признании незаконным приказа министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 385з от 03.02.2025,

по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 04 сентября 2025 года,

(судья районного суда Толубаев Д.Н.),

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Минимущества Воронежской области) о признании незаконным отказа № 52-17-6213 от 24 февраля 2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, признании незаконным приказа Миниимущества Воронежской области № 385з от 03 февраля 2025 года.

В обоснование заявленных требований указала, что в ее собственности находятся земельные участки с кадастровыми номерами № 564 кв.м, № 483 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от 04 февраля 2025 года об утверждении схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>.

24 февраля 2025 года административному истцу было отказано в связи с тем, что формируемый земельный участок почти полностью находится за границей красных линий, кроме этого, обследованием установлено, что дополнительный земельный участок прилегает к дороге, в связи с чем из земель государственная собственность на которые не ограничена площадью 235 кв.м. с учетом прилегающей территории, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, для улично – дорожной сети. При этом, 27.02.2025 на месте испрашиваемого земельного участка был поставлен на кадастровый учет земельный участок по адресу: <адрес> площадью 800 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 04 сентября 2025 года постановлено признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-6213 от 24 февраля 2025 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107011:199. Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.02.2025 о расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе минимущества Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, приняв новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка приказом № 385з от 03 февраля 2025 года утверждена схема и предварительно согласовано предоставление иному физическому лицу – ФИО10 в собственность земельного участка площадью 800 кв.м, с адресным ориентиром: г. Воронеж, рядом с уч. № 56, по ул. Егоровская. Указанный приказ издан министерством на основании ранее поданного (23 января 2024 года) заявления ФИО11. и решения Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 10 сентября 2024 года по делу № 2а-1841/2024. Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № и приказом министерства № 1666з от 31 марта 2025 года предоставлен ФИО12 в собственность.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке ст. ст. 90, 150, 307

Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратилась в минимущества Воронежской области с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Решением минимущества Воронежской области № 52-17-6213 от 24.02.2025 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении на основании п.п. 9,11, 12 п. 9 ст. 39.12, пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что по информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж испрашиваемый земельный участок практически полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, а также обследованием земельного участка установлено, что дополнительный земельный участок прилегает к дороге, в связи с чем, из земель, государственная собственность на которые не ограничена площадью 235 кв.м. с учетом прилегающей территории, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, для улично – дорожной сети.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку принято в отсутствие фактических оснований для его принятия.

Данный вывод суда представляется правильным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абз. 2 п.1 ст.11.7 ЗК РФ).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из подпункта 3 пункта 8 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с пунктом 4 названных Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено, что административным ответчиком отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка по подпунктам 9,11,12 пункта 9 статьи 39.29, подпункту 1 пункта 16 стать 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактическим основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка является довод о том, что испрашиваемый земельный участок практически полностью находится за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.

Как следует из оспариваемого ответа, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.

В соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на территории общего пользования и занятые линейными объектами. Согласно п.3.17, 3.36, 3.37, 12.33 «СП 42.13330.2016 свод правил. Градостроительство. Планировка. Застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», территория ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города, предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций и является территорией общего пользования транспортного назначения.

Как следует из ответа Управления главного архитектора от 18 февраля 2025 года № 3в-0395985 в соответствии с генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2024 года № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с индексом 4076-Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ-зона индивидуальной жилой застройки. Красные были установлены в составе проекта застройки жилого поселка «Репное». Красная линия расположена в границе земельного участка с кадастровым номером №

Пунктом 2 статьи 1, пунктом 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план поселения, городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план поселения содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

В соответствии с положениями пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, предусмотрены частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в частности, подготовка документации по планировке территории является обязательной в случае, если необходимы установление, изменение и отмена красных линий.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 названного кодекса).

При этом положениями частей 1, 2, 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории, состоящих из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию осуществляется для выделения элементов панировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30).

Данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2025 года № 242-О.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 указанной Инструкции).

Сведений о том, когда и кем в установленном законом порядке был утвержден проект застройки с. Репное административным ответчиком представлено не было.

При таких обстоятельствах в связи с отсутствием сведений об утверждении красных линий, отнесении спорного земельного участка к территориям общего пользования и непредставлением таких сведений стороной административного ответчика, судом первой инстанции сделан верный вывод о необоснованности оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по приведенному в нем основанию.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на верном толковании приведенных выше норм материального права.

Учитывая, что судебные органы не вправе подменять собой иные органы, к полномочиям которых в силу закона относится принятие соответствующих решений, и, учитывая положения п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суды не вправе оценивать решение ответчика со ссылкой на иные основания, не приведенные в нем, доводы апелляционной жалобы, что на момент принятия судом решения спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № и приказом минимущества Воронежской области от 31 марта 2025 года № 1666з предоставлен ФИО13 в собственность, не могут быть приняты как основание отмены или изменения судебного решения, учитывая что указанные в жалобе обстоятельства не являлись основанием принятого оспариваемого решения.

Относительно требования о признании незаконным приказа № 385з от 03 февраля 2025 года, судебная коллегия отмечает, что права и законные интересы административного истца данным приказом не затрагиваются, приказ издан после оспариваемого решения ответчика от 24 февраля 2025 года, в связи с чем не указан в качестве основания для принятия ответчиком решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 04 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: