Решение № 2-533/2017 2-533/2017~М-483/2017 М-483/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-533/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-533/17 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации м.о. Киреевский район, администрации м.о. Бородинское Киреевского района об обязании предоставить жилье взамен ранее занимаемому,

у с т а н о в и л:

по договору купли-продажи от 02.11.2000 года ФИО4 и ФИО5 передали в общую долевую собственность (по ? доле каждому) ФИО1 и ФИО6 квартиру в <адрес><адрес>.

Вступившим в законную силу решением Киреевского районного суда от 01.06.2009 года изменен вид данного жилого помещения, которое признано жилым домом.

После смерти ФИО6 принадлежащую ему долю в праве собственности на объект унаследовали ФИО1, ФИО2 и ФИО3, на имя которых выданы свидетельства о праве собственности в порядке наследования по закону от 30.06.2014 года.

В настоящее время собственниками жилого дома являются: ФИО1 – ? доли в праве, ФИО2 и ФИО3 – по 1/8.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, расположенного по указанному адресу, участок имеет площадь 2787 кв.м, назначение – для размещения многоквартирного жилого дома, 01.03.2005 года зарегистрировано праве долевой собственности на него за собственниками помещений многоквартирного жилого дома.

Постановлением администрации м.о. Бородинское Киреевского района Тульской области № от 03.06.2016 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для размещения многоквартирного жилого дома» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства». ФИО1 13.07.2016 года обратилась с заявлением в МФЦ Тульской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по ТО» от 14.07.2016 года отказано в учете изменений объекта недвижимости, рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений всем собственникам объекта.

В указанном выше жилом доме на регистрационном учете состоят, помимо истцов, члены семьи: мать ФИО1 ФИО8, сыновья – ФИО7, ФИО9, племянница – ФИО11, внук – ФИО10

Постановлением администрации м.о. Киреевский район Тульской области №787 от 10.09.2001 года утвержден список жилых домов, непригодных для постоянного проживания, с учетом физического износа, среди них жилой дом истца.

Постановлением администрации м.о. ШварцевскоеКиреевского района Тульской области № от 07.06.2014 года ФИО1. с составом семьи один человек принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На территории Тульской области реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного фонда в Тульской области на 2013-2017гг» в рамках Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Программа сформирована на основании муниципальных адресных программ, в том числе, программы БородинскоеКиреевского района. В настоящее время действует долгосрочная муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с м.о. Бородинское Киреевского района на 2013-2017 годы».

В указанную программу жилой дом истцов не включен.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации м.о. Бородинское Киреевского района Тульской области, администрации м.о. Киреевский район Тульской области, в котором просили:

обязать администрацию м.о. Киреевский район Тульской области перечислить администрации м.о. Бородинское Киреевского района финансовые средства в виде бюджетных трансфертов из местного бюджета м.о. Киреевский район для предоставления им вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения взамен ранее занимаемому (не менее 68.6 кв.м, жилой – 44.2 кв.м), количеством жилых комнат не менее 4-х, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма;\

обязать администрацию м.о. Бородинское Киреевского района Тульской области предоставить им в рамках перечисленных денежных средств указанное жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1, третье лицо ФИО9, иск поддержали, просили его удовлетворить. Истец пояснила, что на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ее семья до настоящего времени не состоит, так как для сбора необходимых документов нужны денежные средства.

Истца ФИО3, ФИО2 в суд не вились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, в своих заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации м.о. Киреевский район по доверенности ФИО12 в суде иск не признал, пояснив, что в муниципальную адресную программу переселения жилой дом истцов не включался, так как на момент утверждения указанной программы дом не являлся квартирой. Требование об обязании данного ответчика перечислить денежные средства для предоставления квартиры истцам некорректны, так как администрация м.о. Киреевский район не препятствует администрации м.о. Бородинское, к компетенции относится спорный вопрос, в реализации жилищных прав граждан.

Ответчикадминистрациям.о.Бородинское Киреевского района Тульской области, в суд представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица ФИО8, ФИО11 в суд не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались, заявлений не представили.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Тульской области (в лице территориального отдела по Киреевскому району) в суд представителя также не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Разрешая заявленные требования в пределах, установленных ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище, предусматривает, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40).

В развитие данных конституционных положений Жилищный кодекс РФ устанавливает, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3).

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 данного Кодекса, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, то гражданам, выселяемым из такого жилого помещения, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1), если жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В Постановлении от 05.04.2007 г. N 5-П Конституционный Суд РФ отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют социальное право на жилище (ст. 40, ч. 1 Конституции Российской Федерации) в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40, ч. ч. 2, 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст. 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53, 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как установил суд, жилое помещение истцов было признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Вместе с тем, как установлено судом, семья истца не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что является необходимым условием для предоставления жилья на условиях социального найма.

Письмом Министерства труда и социальной защиты ТО от 07.11.2014 года №№ истцу ФИО1 разъяснена необходимость обращения в орган местного самоуправления с заявлением для определения малоимущности в целях постановки семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и последующего включения в Сводный реестр многодетных семей, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Доказательств тому, что истцы обратились в администрацию муниципального образования по интересующему вопросу и предоставили необходимые документы, не имеется.

Таким образом, истцом в полной мере не реализовано его право на обращение в орган местного самоуправления по вопросу обеспечения жильем в замен ветхому ранее занимаемому, а соответственно и право обжаловать действия (бездействия) органа местного самоуправления в порядке, установленном КАС РФ.

Достаточных оснований полагать, что в данном случае между сторонами имеется спор, не установлено.

Кроме того, коль скоро суд установил, что истцам занимаемый жилой дом и земельный участок при нем принадлежит на праве собственности, заслуживает внимания нижеследующее.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, а именно, путем выкупа изымаемого жилого помещения либо путем предоставления собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилья с зачетом его стоимости.

Требуя предоставить жилье взамен ранее занимаемому, истцы ставят вопрос об обязании администрации м.о. Киреевский район обеспечить финансирование приобретения жилья для них, перечислив администрации м.о. Бородинское соответствующие денежные средства.

Согласно п. 12 части 1 ст.8 Устава м.о.Бородинское (в редакции изменений от 16.04.2015 года), предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма относится к вопросам местного значенияпоселения.

Согласно п. 1.1.3 Соглашения, заключенного между м.о. Киреевский район и м.о. Бородинское, о передаче осуществления части полномочий на 2015-2017 годы, администрация м.о. Бородинское приняла на себя полномочия по решению вопроса обеспечения проживающих в поселении нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В силу п.2.2.1 Соглашения, администрация м.о. Киреевский район обеспечивает перечисление м.о. Бородинское финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов из бюджета м.о. Киреевский район, предназначенных для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий.

Вместе с тем, поскольку, как установлено судом, у администрации м.о. Бородинское Киреевского района не возникло обязанности по обеспечению истцов жильем на условиях договора социального найма, требование об обязанииадминистрации м.о. Киреевский район обеспечить соответствующее финансирование также оказывается лишенным всяких оснований.

По таким основаниям заявленные требования суд находит необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации м.о. Киреевский район, администрации м.о. Бородинское Киреевского района об обязании перечислить денежные средства для представлении жилья, предоставить жилье взамен ранее занимаемому - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий