Решение № 12-833/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 12-833/2025

№ 12 - 833/2025

№ 5 - 457/2025

Судья Басков А.А.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 17 декабря 2025 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Ворониной Е.А., дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 октября 2025 года в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 октября 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Защитник ФИО1 - адвокат Сосенский В.К. направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене вышеуказанного постановления.

В обосновании жалобы указала, что постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене.

ФИО1, защитник Сосенский В.К. извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Должностное лицо – ФИО2 в Санкт-Петербургском городском суде возражал против удовлетворения жалобы, представил возражения на жалобу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пунктам 1, 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) иностранный агент обязан представлять в уполномоченный или его территориальный орган следующие сведения:

- отчет о своей деятельности, включающий отчет осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 настоящей статьи.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 утвержден Порядок представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Согласно указанному Порядку представление рассматриваемой отчетности осуществляется следующим образом:

- по форме, приведенной в приложении 3 (форма № ОИА001) Порядка, один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

- по формам, приведенным в приложениях 5, 9 (формы № ОИА003, № ОИА007) Порядка, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, и было установлено судьей районного суда, ФИО1, являясь лицом, включенным в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 1550-р в соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», 16.10.2024 в 00 часов 00 минут по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, в соответствии с письмом Минюста России от 18.06.2025 № 10-64358/25 совершила непредставление иностранным агентом отчета по форме № ОИА007 за III квартал 2024 года (не позднее 15.01.2025).

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ и виновность ФИО3 в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- копией распоряжения №...-р от 30.12.2021 о включении в реестр иностранных агентов ФИО1;

- копией уведомления о включении в реестр иностранных агентов от 30.12.2021 года №..., согласно которого ФИО1 по месту регистрации проинформирована о принятом решении;

- скриншотом реестра иностранных агентов, согласно которого порядковым номером №... ФИО1 30.12.2021 включена в реестр иностранных агентов;

- копией письма Минюста России №... от 18.06.2025;

- протоколом об административном правонарушении №... от 13.08.2025.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьи 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

К контрольным мероприятиям, проводимым должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, относится, в том числе, анализ сведений, представляемых контролируемыми лицами в соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 225-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) (пункт 36 Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18).

Так, в соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона № 225-ФЗ иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 настоящей части.

В соответствии с частью 9 вышеуказанной статьи представление сведений, указанных в части 8 настоящей статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом.

В части 10 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлены сроки, в которые иностранные агенты представляют сведения, перечисленные в части 8 данной статьи, а именно: 1) ежегодно - сведения, указанные в пункте 4 части 8 поименованной статьи, а также сведения, предусмотренные пунктом 5 части 8 этой статьи, касающиеся осуществляемых программ, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий; 2) один раз в полгода - сведения, указанные в пунктах 1 и 2 части 8 названной статьи; 3) ежеквартально - сведения, указанные в пунктах 3 и 6 части 8 данной статьи.

Из приведенных положений частей 8 и 10 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что иностранный агент обязан ежеквартально представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 данного федерального закона.

По смыслу указанных норм, направленных на обеспечение прозрачности (открытости) деятельности лиц, получающих поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием в иных формах, представление сведений об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, означает необходимость их представления как в случае наличия изменений, так и в случае отсутствия таковых (представление сведений об отсутствии соответствующих изменений).

Данное толкование нормы пункта 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255 также отражено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2025 № АКПИ25-787.

Согласно Порядку представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального Закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», утвержденному "приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 304 (далее - Порядок), иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября) по форме № ОИА007.

Учитывая изложенное, довод о том, что в случае отсутствия изменений сведений, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, отчет по форме № ОИА007 иностранным агентом не представляется, считаем не соответствующим нормам материального права.

Позицию представителя о несоразмерности ограничений, о нарушении свободы выражения мнения в связи с наличием статуса иностранного агента считаем неосновательной.

Включение ФИО1 в реестр иностранных агентов в соответствии с требованиями Федерального закона № 255-ФЗ влечет наложение на нее соответствующих обязанностей.

Перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента, установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных законодательством об иностранных агентах, не нарушает конституционных прав ФИО1

Доводы представителя о малозначительности бездействия ФИО1 считаю необоснованными ввиду того, что несоблюдение обязанностей по представлению отчетности иностранным агентом противоречит целям и задачам Федерального закона № 255.

Суд первой инстанции, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО3, на этом основании придя к обоснованному выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа не в максимальном размере будет способствовать достижению целей административного наказания. Назначенное административное наказание является справедливым, оснований для его снижения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 октября 2025 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Сосенского В.К. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Охотская