Решение № 12-10/2019 12-246/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело№ 12-10/2019

УИД: 66RS0010-01-2018-003005-91


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил 14 февраля 2019 года

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Гусева Ю.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области Ч

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Тандер» на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области К № 199 от 24 октября 2018 года, которым юридическому лицу

Акционерному обществу «Тандер» (...),

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области К (далее по тексту - должностное лицо) № 199 от 24.10.2018 юридическому лицу - акционерному обществу «Тандер» (далее по тексту - АО «Тандер») по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил, в частности, пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту продовольственного сырья и пищевых продуктов» в магазинах, расположенных на территории Свердловской области, по адресам: (место расположения обезличено).

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник юридического лица - К обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица вменяемого состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица в обоснование жалобы указал, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 22.02.2018 № 01-01-01-03/5586 было направлено должностным лицом в адрес юридического лица заказным почтовым отправлением, и получено последним в 15:38 28.02.2018. Сама внеплановая выездная проверка началась с торгового объекта, расположенного по адресу: (место расположения обезличено) - 01.03.2018 в 10:30. Таким образом, минимальный - 24-х часовой срок уведомления юридического лица о внеплановой выездной проверке, предусмотренный ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) соблюден не был, что является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проведенной проверки (ч. 1 ст. 20 указанного Закона). В силу ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Поскольку результаты проведенной проверки, по мнению юридического лица, недействительны, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, а производство по делу - прекращению.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области Ч в судебном заседании указала, что материалы дела об административном правонарушении действительно не содержат сведений об уведомлении АО «Тандер» о начале внеплановой выездной проверки в соответствии с положениями ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проводились мероприятия по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а согласно абз. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц, осуществляющих производство пищевой продукции и (или) ее оборот, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. Копия распоряжения № 01-01-01-03/5586 от 22.02.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в адрес АО «Тандер» была направлена почтой лишь для сведения, а не с целью его уведомления о проведении внеплановой выездной проверки.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 01.03.2018 по 30.03.2018 специалистами-экспертами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на основании распоряжения руководителя от 22.02.2018 № 01-01-01-03/5586 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «Тандер» требований санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального надзора в области защиты прав потребителей.

В качестве правового основания проведения проверки в пункте 9 этого распоряжения указаны: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Предметом проверки являлось - выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) (пункт 7).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 30.03.2018, в котором отражены вышеуказанные нарушения, а 16.10.2018 в отношении АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Закона. Основания для проведения внеплановой проверки указаны в ч. 2 ст. 10 этого закона.

В соответствии с п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о проведении внеплановой проверки юридическое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа.

Копия распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 22.02.2018 № 01-01-01-03/5586 о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» была направлена в адрес юридического лица заказным письмом с простым уведомлением 22.02.2018 и, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с официального сайта ФГУП «Почта России», получено им (юридическим лицом) 28.02.2018 в 15:38.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля является открытость и доступность для юридических лиц нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 01-01-01-03/5586 от 22.02.2018 не усматривается, что предметом данной проверки являлось соблюдение юридическим лицом требований Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статья 13 которого регламентирует государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в связи с чем, довод представителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о том, что проверка АО «Тандер» была проведена в рамках мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, является несостоятельным. Помимо того, о несостоятельности этого довода также свидетельствует и тот факт, что внеплановая выездная проверка проводилась в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 28.12.2015 № 01-01-01-12/28386, которое, в свою очередь, было выдано по результатам проверки, проведенной в целях соблюдения требований следующих законов - «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О техническом регулировании», «О защите прав потребителей».

Уведомление юридического лица о проведении в период с 01.03.2018 по 30.03.2018 внеплановой выездной проверки менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения (в рассматриваемом случае уведомление получено менее чем за 19 часов до начала проверки), является нарушением требований п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, и в силу п.1 ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона относится к числу грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих недействительность результатов проверки.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч. 3 ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенным обстоятельствах постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении АО «Тандер», вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области К № 199 от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер», - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Жалобу защитника Акционерного общества «Тандер» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья - Ю.В.Гусева