Решение № 2-А19/2020 2-А19/2020(2-А219/2019;)~М-А227/2019 2-А219/2019 М-А227/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-А19/2020

Дело № 2-А19/2020

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Преображенский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Измалковский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку, ссылаясь на то, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в рамках надзорных полномочий проведен мониторинг мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Липецкой области, в том числе на территории сельского поселения Преображенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области. Установлено, что на территории сельского поселения Преображенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области на земельном участке, расположенном <адрес>, допущен сброс отходов на почву: отходов продукции из целлофана незагрязненных (код отхода по ФККО - 43419901205), отходов упаковочного картона незагрязненного (код отхода по ФККО - 40518301605), отходов из жилищ (код отхода по ФККО - 73110000000), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО - 73130002205), тары стеклянной незагрязненной (код отхода по ФККО - 45110200205), отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненных (код отхода по ФККО - 43811000000), отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные (код отхода по ФККО - 73111001724), мусора от сноса и разборки зданий несортированного (код отхода по ФККО - 81290101724), отходов строительных материалов на основе картона (рубероида, пергамина, толи) незагрязненных (код отхода по ФККО - 82620000000), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО — 81220101205) площадью примерно 300 кв. м. Просит обязать администрацию сельского поселения Преображенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области организовать сбор вышеуказанных отходов производства и потребления, размещенных на земельном участке, расположенном на восточной окраине д. Преображенка на территории бывшего карьера (географические координаты: N 52.56013, Е 037.90056), на площади примерно 300 кв. м., на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.

В судебное заседание Липецкий межрайонный природоохранный прокурор не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры в связи с занятостью оперативных работников. В заявлении указал, что исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине.

Суд считает возможным, в соответствии со ст.233-244 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами в силу пунктов 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 01.01.2019 относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которой к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Прокурорской проверкой установлено, что на территории сельского поселения Преображенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области на земельном участке, расположенном <адрес> допущен сброс отходов на почву: отходов продукции из целлофана незагрязненных (код отхода по ФККО - 43419901205), отходов упаковочного картона незагрязненного (код отхода по ФККО - 40518301605), отходов из жилищ (код отхода по ФККО - 73110000000), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО - 73130002205), тары стеклянной незагрязненной (код отхода по ФККО - 45110200205), отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненных (код отхода по ФККО - 43811000000), отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные (код отхода по ФККО - 73111001724), мусора от сноса и разборки зданий несортированного (код отхода по ФККО - 81290101724), отходов строительных материалов на основе картона (рубероида, пергамина, толи) незагрязненных (код отхода по ФККО - 82620000000), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО — 81220101205) площадью примерно 300 кв. м., что привело к образованию и нахождению на территории сельсовета несанкционированной свалки.

В материалах дела имеется справка главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 18.11.2029 года и фототаблица (приложение к результатам обследования территории Измалковского муниципального района на наличие стихийных свалок) на которой зафиксировано место несанкционированной свалки.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о незаконном бездействии органа местного самоуправления, который не выполнял предусмотренные действующим законодательством мероприятия по надлежащему обращению с отходами, не организовал сбор и вывоз отходов с территории муниципального образования.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, они обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Однако, как следует из материалов дела, орган местного самоуправления, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не принял.

Участие органов муниципального образования в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов не может быть сведено к формальному участию в накоплении и транспортировке бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ).

Следовательно, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация сельского поселения Преображенский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, поскольку обеспечение благоприятной для проживания населения сельского поселения среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения сельских поселений, будучи направлено на определение собственной компетенции сельского поселения, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением.

В силу ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом предоставлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований, которые суд признает допустимыми и достоверными.

Ответчиком возражений не представлено.

При изложенных обстоятельствах у суда имеются законные основания для удовлетворения исковых требований Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности устранить несанкционированную свалку.

Оснований для взыскания судебных расходов нет, поскольку стороны в силу НК РФ освобождены от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-244 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Преображенский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области организовать сбор отходов производства и потребления (отходов продукции из целлофана незагрязненных, отходов упаковочного картона незагрязненного, отходов из жилищ, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, тары стеклянной незагрязненной, отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненных, отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные, мусора от сноса и разборки зданий несортированного, отходов строительных материалов на основе картона (рубероида, пергамина, толи) незагрязненных, лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий и др.), размещенных на земельном участке, расположенном на <адрес>, на площади примерно 300 кв. м., на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.

Разъяснить ответчику администрации сельского поселения Преображенский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области, что она вправе подать в Елецкий районный суд Липецкой области заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.В. Баранов