Постановление № 5-78/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-78/2018

Дело N 5-78/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 июня 2018 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Станиславский Виталий Викторович,

при секретаре Дальченко Д.А.,

с участием представителя Управление ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Воткинский районный суд УР поступил протокол об административном правонарушении №*** от <дата>, в котором указано следующее.

Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее – Управление ЖКХ), являясь ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах города Воткинска, в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Воткинска.

18.04.2018 в 09 часов 35 минут в ходе рассмотрения обращения граждан о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети <*****>: <*****>, старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» ФИО2 проведено обследование улично-дорожной сети, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно:

<*****> на участке автомобильной дороги от <*****> до <*****> имеется полное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоин.

<*****> на тротуаре в районе <*****> имеется загрязнение в виде песчаных отложений.

<*****> на тротуаре в районе <*****> имеется загрязнение в виде песчаных отложений.

<*****> на тротуаре в районе <*****> имеется полное разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара в виде выбоин, сетки трещин асфальтобетонного покрытия тротуара, загрязнение покрытия тротуара, застой воды на тротуаре, протяженность поврежденного участка тротуара 70 метров.

<*****> в районе <*****> на проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: ширина 75 см, длинна 80 см, глубина 6 см, так же имеется повреждение обочины в виде просадки и застоя воды на обочине.

<*****> в районе <*****> на проезжей части дороги имеется выбоина, размеры которой составляют: ширина 70 см, длинна 87, глубина 8 см.

7) <*****> на тротуаре в районе <*****> имеется полное разрушение асфальтобетонного покрытия, протяженность поврежденного участка тротуара 8 метров.

8) <*****> на участке от <*****> до <*****>, на проезжей части дороги имеется многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин.

Выявленные недостатки являются нарушением требования раздела 3 абзаца 1, п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также положении статей 3, 12 Федерального Закона от декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 13 «Основных положении но допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц но обеспечению безопасности дорожною движения» (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090), а так же не обеспечивают безопасных условии движения, при этом, опасные участки не обозначены техническими средствами организации дорожного движения (временными дорожными знаками, информационными щитами и т.д.), предупреждающими водителей об опасных условиях движения, что свидетельствует о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 1 п. 1 «б» Положения «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, лицом, ответственным за выявленные в ходе обследования нарушения закона, является Управление ЖКХ.

Представитель Управления ЖКХ Администрации города Воткинска вину признал частично. Пояснил, что вину по п.1 не признает, так как на момент проверки дорога для движения была закрыта; п.п. 2,3 не препятствуют дорожному движению; нарушение п.4 произошло из-за недостаточного финансирования, запрос на дополнительное финансирование был сделан <дата> №***; нарушения, указанные в п.п.5-8 признает, дорожных знаков для ограничения движения на этих участках нет из-за недостаточного финансирования. Представил письменные возражения, в которых указал следующее.

С перечисленными нарушениями законодательства в области дорожного движения, указанными в протоколе №*** от <дата>, не согласен. Управление ЖКХ Администрации города Воткинска непосредственно не осуществляет содержание в соответствии с требованиями ГОСТ пешеходных переходов, а организует данную хозяйственную деятельность в соответствии с утвержденными Решением Воткинской городской Думы лимитов финансирования. В рамках исполнения своих функций при формировании бюджета на 2018 год направлена заявка №*** от <дата> в управление финансов Администрации города Воткинска на выделение дополнительных финансовых средств в рамках деятельности Управления ЖКХ Администрации города Воткинска.

Выслушав представителя Управления ЖКХ Администрации города Воткинска, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно разделу 3 абзацу 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, установочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствие с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 14. Федерального Закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движении транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движении.

Согласно ст. 1 п. 1 «б» Положения «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.

В качестве доказательств вины Управления ЖКХ Администрации «Город Воткинск» в нарушении указанных требований закона и других нормативно-правовых актов и его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в материалах административного дела имеются следующие доказательства: протокол об административном правонарушении №*** от <дата>; Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленный <дата> в 09 час. 35 мин. с фототаблицей; Положение «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» в пп. «б» п.1 ст.2 которого указано, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее – Управление) является органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «город Воткинск» управленческие функции по решению вопросов местного значения, в том числе: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения; обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения (пп.а п.4 ст.3); Управление как юридическое лицо несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.1 ст.8); Изменения в Положение «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска», утвержденное решением Воткинской городской Думы от <дата> №***; Свидетельство о государственной регистрации юридического лица - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска; Свидетельство о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; Справка от <дата> заместителя начальника ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» о поступивших жалобах граждан и результатах рассмотрения жалоб; обращения в ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» ФИО5.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в деянии Управления ЖКХ Администрации <*****> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у Управления имелась возможность для исполнения указанных выше требований законодательства и других нормативно-правовых актов, вместе с тем, Управление не предприняло необходимых мер для выполнения этих требований, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом, объективных причин, препятствующих выполнению Управлением требований, возложенных на него действующим законодательством и другими нормативно-правовыми актами, не установлено.

В связи с чем, судья квалифицирует бездействие Управления ЖКХ Администрации города Воткинска по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судья пришел к выводу, что Управлением не представлено доказательств, подтверждающих, что Управлением предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, недопущению совершения административного правонарушения и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, равно как и оснований признания правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от наказания, не установлено.

В настоящем случае, исходя из характера административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, судья приходит к выводу, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является частичное признание вины представителем.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Управления, а также исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, характер деятельности Управления, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, суд приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей. Назначение такого размера наказания является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по УР (Государственное учреждение «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» лч.04131А67480), ИНН <***>, КПП 183101001, расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ УР г. Банка России г. Ижевск, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, БИК 049401001, ОКТМО: 94710000, УИН: 18810418180130007798.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики. Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу

Судья: В.В.Станиславский