Решение № 2А-438/2020 2А-438/2020~М-187/2020 М-187/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-438/2020

Административное дело №2а-438/2020

69RS0014-02-2020-000204-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Кудряшовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1, заинтересованные лица Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 12 по Тверской области, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Межрайонная ИФНС России № 9 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации индивидуальному предпринимателю ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному 01.04.2019 года № 190163601/6914.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 (далее - ИП ФИО1, налогоплательщик) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии п.п.1 п.1 ст. 23 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги. В соответствии со ст. 45 части первой НК РФ, налогоплательщик обязан исполнять обязанности по уплате налога или сбора. Налогоплательщику в соответствии с нормами действующего законодательства выставлено требование от 28.01.2019 № 932, по уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов, согласно которому налогоплательщику было предложено погасить числящуюся (имеющеюся) задолженность в установленный срок. Требование налогоплательщиком не исполнено. В соответствии с приказом ФССП России и ФНС России от 19.02.2014 № 49/ММВ-7-6/55@ "О переходе Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы на безбумажный документооборот по исполнительному производству" с 21.02.2014 перешла на безбумажный документооборот по исполнительному производству. В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым органом вынесено и направлено судебному приставу- исполнителю постановление 26.03.2019 № 1737 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счёт имущества налогоплательщика. Указанное постановление вступило в силу с 26.03.2019. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя 01.04.2019 № 190163601/6914 установлено, что исполнительный документ соответствует требованиям, предъявленным к исполнительным документам, срок предъявления документа к исполнению не истёк. Руководствуясь ст. 6, 12, 13, 14, 30, 67, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принято решение о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 В настоящее время за ИП ФИО1 числится задолженность, в том числе обеспеченная мерами взыскания в соответствии со ст. 47 НК РФ на сумму 33 475 руб. 36 копейки. Пунктом 2 ст. 27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Данное конституционное право может быть ограничено на основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. В соответствии с п. 15 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Часть 1 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Частью 4 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Аналогичная позиция отражена в обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, апелляционном определении Верховного суда Республики Башкортостан по делу № 33-546/2014. Межрайонная ИФНС России № 9 по Тверской области на основании вышеизложенного и руководствуясь пп. 9 п. 1 ст. 31, ст. 47 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 24, ст. 29 ГПК РФ, ст. 6, 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве», п.5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», просит суд:

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации гражданину ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному 01.04.2019 № 190163601/6914

Протокольным определением суда от 06 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 12 по Тверской области.

Административный истец Межрайонная ИФНС России №9 по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Административный ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по адресу регистрации, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Заинтересованные лица Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 12 по Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. В материалах дела имеется письменное ходатайство судебного пристава-исполнителя ФИО2 о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В статье 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрены основания для временного ограничения прав гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, одним из которых является уклонение гражданина Российской Федерации от исполнения обязательств, наложенных на него судом. При этом, выезд из РФ может быть ограничен до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Положения данных норм закона направлены на обеспечение конституционного права граждан на защиту своих прав, в том числе и судебную.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 г. № 291-О, предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Согласно ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 декабря 1996 года N 20-П, налог является необходимым условием существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции Российской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства; налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства. Налоговое законодательство, в подпункте 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ конкретизируя данный принцип, указывает, что налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, и разделяет указанный принцип дополнительно на составные части: обязанность уплачивать налог в полном объеме; обязанность своевременно уплачивать налоги; обязанность уплачивать налоги в установленном порядке. По общему правилу, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога (пункт 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

Административный ответчик ФИО1 09.12.2015 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, поставлена на учет в Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области.

В целях совершенствования системы налогового администрирования в Тверской области реализуется пилотный проект по централизации отдельных функций по урегулированию (взысканию) задолженности в соответствии со ст. 45, 59, 61-68, 77 Налогового кодекса РФ, а также по реализации ст. 199.2 Уголовного кодекса РФ, в соответствии с приказом ФНС России от 16.11.2016 № ММВ-7-8/623@. В связи с этим на базе Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области создан специализированный отдел урегулирования задолженности №2, на который в соответствии с поручением ФНС России от 19.01.2017 № ГД -4-8/691@ возлагается также централизация функций по применению положений ст. 47 Кодекса.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации №12 по Тверской области вынесено постановление № 1737 от 26 марта 2019 года о взыскании с ФИО1 налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании о перечислении налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа в бюджетную систему Российской Федерации от 28 января 2019 года №932 и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных): налогов (сборов, страховых взносов) – 32385,00 рублей, пеней 1090,36 рублей, всего 33475,36 руб.

В соответствии с расшифровкой задолженности административный ответчик имеет задолженность по:

- страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетный периоды, начиная с 1 января 2017 года, - 5840 рублей;

- пени за неуплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетный периоды, начиная с 1 января 2017 года, - 376,85 рублей;

-страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды начиная с 1 января 2017 года) – 26545,00 рублей;

-пени за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) – 713,51 рублей.

01 апреля 2019 года на основании вышеуказанного постановления № 1737 Конаковским РОСП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 28672/19/69014-ИП в отношении должника ФИО1, взыскатель Межрайонная ИФНС России №9 по Тверской области, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований пять дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления направлена должнику.

Из сводки по исполнительному производству № 28672/19/69014-ИП от 29.01.2020 г. следует, что судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника, выявления денежных средств, движимого и недвижимого имущества, наложен запрет на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ФИО1 задолженность не погасил. Долг составляет 33475,36 руб. Исполнительное производство не окончено.

Принимая во внимание, что административный ответчик злостно уклонился от исполнения постановления налогового органа, постановления судебного пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области, то суд требование административного истца об установлении временного ограничения ФИО1 на выезд из Российской Федерации находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доказательств уважительности причин неисполнения требований, изложенных в исполнительном документе, с момента возбуждения исполнительного производства в материалах дела не имеется, в связи с чем, возможно установление временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательства.

В исковом заявлении истцом указан штрихкод постановления о возбуждении исполнительного производства, суд считает возможным указать в резолютивной части номер исполнительного производства.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

р е ш и л:

Административный иск Межрайонной ИФНС России №9 по Тверской области удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес> до фактического исполнения обязательств по исполнительному производству № 28672/19/69014-ИП, возбужденному 01 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном форме, которое изготовлено 12 марта 2020 года.

Председательствующий Чувашова И.А.