Решение № 2-4446/2019 2504/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-4446/2019

№ – 2504/2019

УИД (25RS0№-86)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Пономаревой,

при секретаре А.Д. Полевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Главное управление жилищным фондом» к Краевому государственному казенному учреждению «Приморский центр занятости населения ( ГКУ ЦЗН), третье лицо ФИО1 о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском, указав, что КГБУ «Приморский центр занятости населения» (далее - Ответчик) было принято решение о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения в отношении ФИО1, уволенной 31.08.2018 из ООО «ГУЖФ» в свези с сокращением численности или штата работников.

Полагает, что ответчиком нарушены положения ч. 2 ст. 178 ТК РФ, а именно не указаны исключительные обстоятельства в отношении уволенной ФИО1.

Ответчиком и третьим лицом не представлены документы и доказательства наличия исключительного случая, при котором должен был быть сохранен средний месячный заработок за третий месяц не трудоустройства ( социальная незащищенность, отсутствие средств к существованию, наличие у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи, наличие тяжелой болезни, требующей дорогостоящего лечение а др.).

Просит: признать незаконным решение КГБУ «Приморский центр занятости населения» 08.02.2019 №0390003/1915, взыскать с Ответчика в пользу Истца оплаченную государственную пошлину в размере 6 000руб.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении в свое отсутствие, требования поддержал.

Третье лицо не явилась, извещена, ходатайств не заявила, отношения к требованиям не выразила.

Представитель ответчика полагал возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие сторон, требования не признал, представил письменный отзыв, копии документов: листа записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении КГБУ «Приморский центр занятости населения» от 12.01.2017 : свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении КГБУ «Приморский центр занятости населения»; Устава краевого государственного бюджетного учреждения «Приморский центр занятости населения»; приказа Администрации Приморского края от 06.07.2016 № 153-рл; приказа Администрации Приморского края от 13.01.2017 № 16-рл ; Свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении отделения КГБУ «Приморский центр занятости населения» в Октябрьском районе; Положения об отделении КГБУ «Приморский центр занятости населения» в Октябрьском районе; карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 04.09.2018 № 2470135/1815; заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 04.09.2018; листа учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от 04.09.2018; уведомления ФИО1 о регистрации ее в целях поиска подходящей работы от 04.09.2018; листа учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от 10.09.2018; листа учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от 12.09.2018 ; приказа о признании гражданина безработным от 14.09.2018 № 257Д121/1815; приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице от 14.09.2018 № 257П122/1815; результатов подбора подходящей работы от 14.09.2018.; листа учета посещений работы от 18.09.2018; листа учета посещений работы от 28.09.2018; листа учета посещений работы от 12.10.2018; листа учета посещений работы от26.10.2018 ; листа учета посещений работы от 09.11.2018; листа учета посещений работы от23.11.2018; приказа КГБУ «Приморский центр занятости населения» от 30.05.2018 № 249-А ; письма ООО «Октябрьское АТП» от 01.10.2018 № 102; свидетельства о рождении ФИО2.

Судом определено рассмотреть иск по существу в отсутствие не явившихся участников.

Как следует из отзыва ответчика, ФИО1 не была трудоустроена Отделением в течение 3-х месяцев со дня ее увольнения по независимым от нее и Отделения причинам, ФИО1 нарушений порядка и сроков перерегистрации не допускала; в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения какие-либо варианты работы в пределах с. Галенки (кроме вакансии вакансия № 24900168/1715) отсутствовали; - согласно графику движения пассажирского транспорта по Октябрьскому району возможность ее трудоустройства в с. Покровка не представляется возможным.

Кроме этого Отделение учло семейное положение ФИО1 (не состоит в браке), наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка -ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанные обстоятельства, а также материальные и семейные обстоятельства, сложившиеся у ФИО1, Отделением были приняты как исключительные при принятии оспариваемого решения.

Также указывает, ч. 2 ст. 178 ТК РФ не регламентирует перечень сведений, подлежащих отражению органами службы занятости населения в принимаемом решении.

На текущий момент законодательно не определено, что выдаваемые органами службы занятости населения решения должны содержать указания на причины, позволившие расценить положение гражданина как исключительное для получения среднего заработка за третий месяц со дня увольнения.

Решение выполнено в Программном Комплексе «Катарсис», обеспечивающем работу специалистов центров занятости субъектов Российской Федерации. В качестве оснований, для принятия решения о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, программой предусмотрено использование терминологии, предусмотренной в ст. 178 ТК РФ: своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и отсутствие его трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения. Внесение изменений в программу со стороны органа службы занятости населения не предусмотрено. Данные действия могут быть произведены только ООО НПК «КАТАРСИС» - основным разработчиком систем автоматизации Службы занятости населения Российской Федерации.

Полагает, что истцом не конкретизированы нормы права, в силу которых Центр занятости и ФИО1 обязаны были представить в адрес истца документы и доказательства наличия исключительного случая, при котором за ФИО1 должен быть сохранен средний месячный заработок за третий месяц нетрудоустройства, не основан на нормах права.

Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Так, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование -основное общее, место жительства: <адрес>, была принята в ООО «ГУЖФ» в обособленное подразделение «Восточное» ремонтно-эксплуатационный участок N° 5 на должность рабочего по комплексной уборке и содержанию домовладений (уборщик) с 26.03.2018 (приказ (распоряжение) истца о приеме работника на работу от 26.03.2018 б/н).

Приказом (распоряжением) ООО «ГУЖФ» о прекращении (расторжении трудового договора с работником (увольнении) от 29.08.2019 № 129 трудовой договор расторгнут в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, 31.08.2018.

04.09.2018 ФИО1 обратилась в отделение Центра занятости в Октябрьском районе (далее - Отделение), являющееся структурным подразделением Центра занятости не наделенным правами юридического лица, филиала или представительства, с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

При расторжении трудового договора в связи сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 178 ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за ним в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 178 ТК РФ).

Из положений указанной нормы следует, что в случае увольнения работника в связи с сокращением численности или штата работников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено, помимо соблюдения работником условия об обращении в орган службы занятости населения в двух недельный срок после увольнения и отсутствие его трудоустройства этим органом в течение трех месяцев, наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, как установлено ч. 2 ст. 178 ТК РФ, производится в исключительных случаях.

Своевременное обращение работника, уволенного в связи с сокращением численности или штата работников организации, в орган службы занятости населения в двух недельный срок после увольнения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой к реализации права на сохранение за ним среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

Реализация такого права связана с наличием исключительного случая, подлежащего установлению органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

Право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение. Орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. ( определение от 29.11.2012 № 2214-0 Конституционного суда РФ).

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 23.01.2017 № 69-КГ16-12 и от 19.06.2017 № 69-КГ17-7, исключительный случай может быть связан с социальной незащищенностью уволенного работника, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В каждом случае отнесение тех или иных обстоятельств к исключительным находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение уволенного работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости), в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в Отделение, государство гарантирует гражданам Российской Федерации бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

В целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, Отделение осуществило постановку ФИО1 на регистрационный учет, а также письменно (под роспись) уведомила ее о том, что она зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с 04.08.2018.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о занятости трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, признаются безработными. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации -паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (п. 2 ст. 3 Закона о занятости).

В связи с предоставлением ФИО1 полного пакета документов, предусмотренного п. 2 ст. 3 Закона о занятости, 04.09.2018, с указанной даты ей присвоен статус безработной (приказ Отделения о признании гражданина безработным от 14.09.2018 № 257Д121/1815).

В соответствии со статьями 30, 31 и 34 Закона о занятости с 01.12.2019 ФИО1 назначено пособие по безработице сроком на 6 месяцев (первый период выплаты пособия по безработице) в размере 1 020,00 руб. (приказ Отделения о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице от 14.09.2018 № 257П122/1815).

В течение трех месяцев от даты обращения в Отделение ФИО1 регулярно посещала его для подбора подходящей работы: 10.09.2018, 14.09.2018, 28.09.2018, 12.10.2018, 26.10.2018, 09.11.2018, 23.11.2018 (листы учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от соответствующих дат).

Подбор работы осуществлялся Отделением с учетом положений ст. 4 Закона занятости и пунктов 3, 5 и 6 Требований к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 (далее - Требования к подбору подходящей работы), исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения -работодателей.

В указанный период варианты подходящей для ФИО1 работы в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения отсутствовали (листы учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от 10.09.2018, 14.09.2018, 28.09.2018, 12.10.2018, 26.10.2018, 09.11.2018,23.11.2018).

В связи с чем, ФИО1 выдавались перечни вариантов оплачиваемой работы, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения для самостоятельного посещения (листы учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от 10.09.2018, 28.09.2018, 12.10.2018, 26.10.2018, 09.11.2018, 23.11.2018).

14.09.2018 ФИО1 было выдано направление на работу в закрытое акционерное общество «Приморское» на замещение свободного рабочего места (вакантной должности) - плодоовощевод, характер работы - сезонная, режим работы - гибкий, требования к кандидату, в том числе, наличие среднего общего образования (вакансия № 24900168/1715). Данная работа, с учетом положений ст. 4 Закона о занятости и пунктов 3, 5 и 6 Требований к подбору подходящей работы, не является для ФИО1 подходящей работой. Трудоустройство не состоялось в связи с отказом гражданина.

Таким образом, ФИО1 не была трудоустроена Отделением в течение трех месяцев со дня ее увольнения по объективным независимым ни от Отделения, ни от ФИО1 причинам.

При принятии решения о сохранении за ФИО1 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня ее увольнения, Отделение учло своевременное обращение ФИО1 в орган службы занятости и отсутствие ее трудоустройства последним в течение трех месяцев со дня увольнения, а также то, что ФИО1 нарушений порядка и сроков перерегистрации не допускала; в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения какие-либо варианты работы в пределах <адрес> (кроме вакансии вакансия № 24900168/1715) отсутствовали; - согласно графику движения пассажирского транспорта по <адрес> возможность ее трудоустройства в <адрес> не представляется возможным.

Кроме этого Отделением учтено семейное положение ФИО1 (не состоит в браке), наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка -ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, оснований к удовлетворению заявленных требований о признании незаконным решения КГБУ «Приморский центр занятости населения» от 08.02.2019 №0390003/1915, судом не усмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ООО «Главное управление жилищным фондом» к Краевому государственному казенному учреждению «Приморский центр занятости населения ( ГКУ ЦЗН), третье лицо ФИО1 о признании незаконным решения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока М.Ю. Пономарева

Решение в окончательном виде изготовлено 13.08.2019