Постановление № 5-102/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-102/2018

Дело № 5-102/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2018г. с. Карагай

Судья Карагайского районного суда Пермского края Подюкова Л.В.,

при секретаре Новиковой Ю.В.,

с участием представителей юридического лица администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края: ФИО5, ФИО6.(действующих по доверенности), главы администрации – ФИО7,

государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по Карагайскому району капитана полиции ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 593301001, место регистрации: 617210, <...>, глава администрации ФИО7),

у с т а н о в и л:

Протоколом <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенным государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по Карагайскому району капитаном полиции ФИО8, юридическому лицу - администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края вменено совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не выполнено в установленный срок законное предписание № исх.№ от 21.09.2018г., должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства в части, касающейся выполнения мероприятий по профилированию водоотводных канав на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес>, в нарушение пункта «в» ч.1 ст.6 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г № 402; п.7.59 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

В судебном заседании должностное лицо - государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по Карагайскому району капитан полиции ФИО8 – настаивал. Кроме того, пояснил, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не было выполнено. Был лишь очищен забор от грунта, но канава не была сделана.

Представители юридического лица с выявленным правонарушением не согласились, пояснив, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ они выполнили: грязь от забора ФИО1 откидали, грейдером нарезали канаву. В ДД.ММ.ГГГГ у них запланировано сделать на этой улице лотки, т.к. канава, сделанная грейдером, получилась не очень глубокой, но вода ФИО1 в огород не течет, а идет по этой канаве. У них в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на ремонт <адрес> не предусмотрены. Мероприятия по устройству водоотводных лотков на ней предусмотрены на 2019год.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, осмотрев <адрес> и сделанные на ней работы в натуре, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 452 м. по адресу: <адрес>, является собственностью Муниципального образования Карагайское сельское поселение Карагайского муниципального района Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Из технического паспорта данной автодороги на ДД.ММ.ГГГГ следует, что дорога грунтовая, ширина проезжей части 4,5 метра, износ проезжей части составляет 80%(л.д.23-26).

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ Карагайское сельское поселение стало собственником грунтовой автодороги с износом проезжей части в размере 80%.

Как установлено в судебном заседании, дорога много лет была непроходимой, по ней проходил овраг. В ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения произвела большой ремонт автодороги: засыпала грунтом и щебнем овраг. Дорога стала выше, пригодной для проезда ТС, но огород ФИО1 стал ниже проезжей части дороги. В результате дождевые и талые воды пошли через огород.

Из постановления администрации МО Карагайское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог местного значении я Карагайского сельского поселения, подлежащих ремонту в ДД.ММ.ГГГГ» следует, что в Перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту в ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> не вошла.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Карагайского сельского поселения было вынесено предписание № Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Карагайского района майором полиции ФИО9.

Юридическому лицу было предписано выполнить мероприятия по профилированию водоотводных канав на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. «в» ч.1 ст.6 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог(утв.Приказом Минтранспорта РФ от 16.11.2012 №402).

Согласно п. «в» ч.1 ст.6 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов);

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОГИБДД России по Карагайскому району было направлено администрацией поселения письмо, в котором сообщалось, что мероприятия по профилированию водоотводных канав на участке автомобильной дороги по <адрес>, были выполнены в соответствии с требованиями п. «в» ч.1 ст.6 классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе: государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по Карагайскому району капитана полиции ФИО8, представителей администрации Карагайского сельского поселения, Комитета имущественных отношений произвела обследование дороги по адресу <адрес> в связи с обращением ФИО1 Комиссия установила, что застой воды на проезжей части дороги отсутствует, нарушен профиль водоотводных канав, канавы замыло грунтом, нижняя часть забора на земельном участке по <адрес>, проходящего вдоль автодороги, занесена грунтом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Карагайского сельского поселения было вынесено предписание № Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Карагайского района майором полиции ФИО9 (л.д.9).

Юридическому лицу было предписано выполнить в течение 10 дней мероприятия по профилированию водоотводных канав на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>А, в соответствии с требованиями п.»в» ч.1 ст.6 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог(утв.приказом Минтранспорта РФ от 16.11.2012 №402).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе работников администрации Карагайского сельского поселения произведено обследование автодороги по <адрес>. Из акта обследование автодороги следует, что мероприятия водоотводных канав, работы по очистке нижней части забора от грунта выполнены в полном объеме силами и средствами администрации поселения (ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Госинпектором дорожного надзора ФИО10 составлен акт, из которого следует, что на автомобильной дороге по <адрес> не сформирована система поверхностного водоотвода, а именно: не спрофилированы стенки и дно водоотводных канав, чем нарушен п.7.59 СНиП 2.05.02-85. п. «в» ч.1 ст.6 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог(утв.Приказом Минтранспорта РФ от 16.11.2012 №402) (л.д.13).

Пункт 7.59 СНиП 2.05.02-85 предусматривает, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5‰ и в исключительных случаях - не менее 3‰.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Планово-бюджетной комиссии Карагайского сельского поселения Пермского края было направлено и.о. главы Карагайского сельского поселения ФИО5 письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возможности планирования денежных средств по проведению ремонтных работ по устройству водоотводных лотков по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ председатель планово-бюджетной комиссии Совета депутатов Карагайского сельского поселения ФИО11 администрации Карагайского сельского поселения сообщает, что в бюджете поселения на 2018 год средства на проведение данных работ не запланированы. Вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2019 год.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Карагайского поселения направляет Госинпектору дорожного надзора ФИО8 письмо, в котором указывает, что мероприятия по профилированию водоотводных канав на участке автодороги <адрес> выполнены силами осужденных, направленных в администрацию Карагайского сельского поселения по обязательным работам.

В судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей ФИО4, ФИО2, осужденные Карагайским судом к обязательным работам. Они пояснили, что их в администрации поселения направили на <адрес> работать: прокопать канаву вдоль забора, сделать бортик вдоль дороги. Они убрали грунт от забора огорода ФИО1. Землю складывали на бортик. Канава вдоль забора была сделана грейдером, они только убирали из неё грунт, который в нее попал. Канава идет под уклон, вдоль забора, вода течет по канаве.

Свидетель ФИО3, проживающий по <адрес>, в судебном заседании пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ вместо дороги у них был овраг. Администрация поселения засыпала его грунтом, щебнем, дорогу приподняли, вода пошла в огород ФИО1. После её жалоб, администрация поселения грейдером сделала канаву вдоль дороги с одного края. Сейчас вода бежит по этой канаве, огород ФИО1 не заливает. Осенью двое рабочих приходили с лопатами и отгребали землю от забора.

ФИО1, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что по <адрес> у неё дача. Когда дорогу подняли, то вода стала бежать через её огород. Просила администрацию поселения оканавить дорогу, они это сделали с помощью грейдера. Потом пришли мужчины и откинули от её забора грунт. Сейчас вода в огород не бежит. Полагает, что весной может размыть вал, который был сделан вдоль забора, и вода опять пойдет к ней в огород.

В судебном заседании были осмотрены фотографии, видеоматериал по <адрес>.

Для объективного рассмотрения дела, проверки показаний свидетелей, было определено выехать судье, сторонам, секретарю судебного заседания для осмотра <адрес> на месте.

При осмотре <адрес>, в частности её участка вдоль забора дома №,было установлено, что вдоль забора прокопана канава вручную для удаления земли от досок забора. Вдоль забора проходит утоптанный вал из грунта, травы, частично щебня, который препятствует поступлению воды в огород. Канава вдоль <адрес>, сделанная с помощью грейдера, имеет глубину 11-12 см. По виду канавы следует, что вода идет по ней, вал перед забором Герберсгаген не размыт, лишь у калитки притоптан, т.к. именно через неё идет проход в огород.

В тоже время полагаю, что предписание № администрацией было выполнено не в полном объеме, поскольку не спрофилированы стенки и дно водоотводной канавы.

Таким образом, в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку в судебном заседании было установлено и следует из материалов дела, что на ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Карагайского поселения не были запланированы денежные средства на ремонт автодороги по <адрес>, но на ДД.ММ.ГГГГ планируется этот ремонт осуществить. Судье представлена, утвержденная главой администрации, локальная смета на устройство водоотводных лотков на <адрес>. Из неё следует, что на их устройство потребуется <данные изъяты>. Выделение данной сумму в ДД.ММ.ГГГГ администрации Карагайского поселения было отказано.

При указанных обстоятельствах, а также исходя из проделанной администрацией поселения в рамках предписания работы, считаю нарушения, которые допустила юридическое лицо, малозначительными. Считаю возможным применить ст.2.9 КоАП РФ, освободить юридическое лицо от административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить администрацию муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края от административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Пермский краевой суд через Карагайский райсуд.

С У Д Ь Я /Л.В.Подюкова/