Решение № 2-2664/2017 2-2664/2017 ~ М-2113/2017 М-2113/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-2664/2017

Дело №2-2664/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Морозовой Е.В.

при секретаре Лабуз Т.А.

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков - ФИО2, представителя третьего лиц СНТ «Рассвет»-ФИО3, представителя третьего лиц Управления по строительству и развитию территории г.Брянска –ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка, признании права на приватизацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения требований, просил признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в передаче ей в собственность земельного участка №, площадью 640 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Рассвет», и признать за нею право на приватизацию данного земельного участка. В обоснование указав, что в 2015 году ей был выделен земельный участок № на территории садоводческого товарищества «Рассвет». В 2016 году она обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, предоставив необходимые для этого документы, однако, в этом ей было отказано по причине нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения <адрес>, а также нахождения части земельного участка в охранной зоне ВЛ 6 кВ вдоль высоковольтных ЛЭП. Ссылаясь на то, что она пользуется земельным участком, что право собственности на близлежащие земельные участки зарегистрированы в Управлении Росреестра по Брянской области, просила об удовлетворении требований.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц- Муниципального унитарного специализированного предприятия по вопросам похоронного дела г. Брянска, ПАО «МРСК Центра», ООО «Брянскэлектро» филиал в г.Брянске.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования подержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что земельный участок в 1991 году был выделен её мужу, после смерти которого был выделен ей в 2015 году решением правления СНТ «Рассвет», указанный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для ведения садоводства. Отказ Управления мотивирован заключением Управления по строительству и развитию территории <адрес> о том, что данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения в <адрес>ю 16 га, а также нахождением части земельного участка в охранной зоне линии электропередач. Между тем, ранее кладбище <адрес>, располагалось от садоводческого товарищества на большем расстоянии, впоследствии оно стихийно увеличилось до размеров, в которых находится в настоящее время. Границы кладбища нигде не установлены. Линии электропередач не проходят непосредственно над земельным участком, находятся на значительном расстоянии, кроме того, близлежащие земельные участки, несмотря на это, приватизированы.

Представитель третьего лица СНТ «Рассвет» - председатель правления ФИО3 полагал иск подлежащим удовлетворению, указав, что решением Исполнительного комитета Бежицкого районного Совета народных депутатов № 586 от 11.08.1987 за СО «Рассвет» был закреплен земельный участок площадью 71га. Схема участков садоводческого товарищества «Рассвет» прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями. ДД.ММ.ГГГГ городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского горсовета народных депутатов предоставило по договору в бессрочное пользование СО «Рассвет» земельный участок площадью 71 га для строительства садовых домиков и дальнейшей их эксплуатации. Истец является членом СНТ «Рассвет» и пользуется садовым участком, который ему был выделен в установленном порядке. При выделении земель СО «Рассвет», кладбище <адрес>, располагалось от садоводческого товарищества на расстоянии более 1 км. В последствие оно стихийно увеличилось до размеров, в которых находится в настоящее время. Законность расположения кладбища в настоящих границах ничем не подтверждена. Линии электропередач находятся на значительном расстоянии от участка.

Представитель ответчиков - Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2 возражал по заявленным требованиям, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории санитарно-защитной зоны кладбища традиционного захоронения <адрес>, площадью 16га, ширина которой согласно нормам СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 составляет 300 м, в границах которой не допускается размещение садоводческих товариществ, кроме того, участок расположен в охранной зоне вдоль высоковольтных ЛЭП.

Представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска –ФИО4 полагала требования не подлежащими удовлетворению по тем же основаниям, что приведены выше представителем ответчиков.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Исходя из положений п.2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ), до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Установлено, что решением Исполнительного комитета Бежицкого районного СНД № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении границ земельных участков садоводческих обществ города был утвержден материал контурной съемки участков садоводческого товарищества «Рассвет», проведенной службой городской архитектуры, и за СО «Рассвет» был закреплен земельный участок площадью 71га, согласно имеющемуся плановому материалу.

Представленная на обозрение суда председателем правления СНТ «Рассвет» схема участков садоводческого товарищества «Рассвет» прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями.

ДД.ММ.ГГГГ городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского горсовета народных депутатов представило по договору в бессрочное пользование садоводческому обществу « Рассвет» силикатного завода г. Брянска земельный участок площадью 71 га для строительства садовых домиков и дальнейшей их эксплуатации.

Согласно выписке из решения общего собрания членов СНТ СНТ «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выделен земельный участок № размером 6,57 соток в СНТ «Рассвет». Согласно справке за подписью председателя правления СНТ «Рассвет» ФИО3, истец является членом СНТ «Рассвет» и пользуется садовым участком №.

Из материалов дела и пояснений истца следует, что истец пользуется с 1991 года участком, который ранее выделялся её мужу ФИО5 – члену СНТ.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как ранее учтенный, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, и ему присвоен кадастровый №, участок имеет обременение - охранная зона ВЛ -6кВ.

В 2016 года истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, предоставив необходимые для этого документы. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка истцу было отказано на том основании, что в соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории г.Брянска данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения в <адрес>, площадью 16 га, и по причине нахождения части участка в охранной зоне ВЛ 6кВ.

Среди ограничений прав на землю в п.п.1,2 ст.56 ЗК РФ поименованы особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 160 от 24.02.2009 г. (далее - Правила), прохождение вблизи земельных участков линии электропередачи, а также наличие на земельном участке охранных зон ЛЭП не лишает собственников прав на земельные участки, однако накладывает на них ограничения, установленные п.п.8,9 данных Правил.

Действующее законодательство не содержит запретов на предоставление в собственность земельных участков, которые находятся в зоне действия охранной зоны ЛЭП. Из содержания ст.27 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, находящиеся в охранной зоне ЛЭП, не отнесены к категории земельных участков изъятых из оборота или ограниченных в обороте. В отношении таких участков отсутствует специальный закон, запрещающий их приватизацию.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

В силу п. п. 1, 3, 4 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

На основании п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые размеры устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, относящихся к III классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 300 метров, а для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относящиеся к классу IV опасности, размер санитарно-защитной зоны установлен 100 метров. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1). Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1.)

Как следует из материалов дела на территории г. Брянска в <адрес> находится кладбище традиционного захоронения.

Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальному унитарному специализированному предприятию по вопросам похоронного дела г. Брянска переданы функции текущего содержания и благоустройства кладбищ на территории города Брянска, в том числе <адрес>. В данном документе отсутствует информация о размере участка под городское кладбище.

Установлено, что земельный участок (кладбище <адрес>) состоит на кадастровом учете №, межевание данного земельного участка не производилось, данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в подтверждение своих требований и возражений, и в силу статьи 12 того же Кодекса, устанавливающей, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, суд принимает решение по представленным сторонами доказательствам.

Доказательств, подтверждающих выделение земельного участка под кладбище в <адрес> в размере 16 га, либо ином размере, а также утвержденный план и схема его расположения суду не представлены, проект санитарно-защитной зоны кладбища <адрес> разработан не был, эта зона на данном кладбище не установлена и не обустроена. Достоверных и допустимых данных о расстоянии от кладбища до земельного участка стороной ответчика не представлено.

Одновременно, материалами дела подтверждено, что земельный участок СНТ «Рассвет» был предоставлен в установленном законом порядке, его место положение и границы определены в схеме, которая прошла согласование и утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями.

В суде установлено, что относительно земельного участка истца более близко расположенные участки приватизированы.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении истцу участка, и признании за истцом права на приватизацию указанного земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка, признании права на приватизацию земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка №, площадью 640 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признать за ФИО1 право на приватизацию земельного участка №, площадью 640 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме -27.12.2017 года.

Председательствующий судья Морозова Е.В.