Решение № 12-88/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело №12-88/2017


РЕШЕНИЕ

26 мая 2017 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Совиной О.А.

при секретаре Самсоновой А.В.

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, -ФИО1

должностного лица, принявшего постановление – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении (№6), предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела должностным лицом неверно определен характер правоотношений, возникших между ФИО1, как арендатором, и администрацией городского поселения г. Ишимбай. Отсутствие договора аренды не лишает арендатора права пользования земельным участком по истечении срока аренды. Между ФИО1 и администрацией городского поселения г. Ишимбай возник гражданско-правовой спор по вопросу пользования земельным участком. Несмотря на то, что участие представителя КУС МЗИО РБ при рассмотрении дела было признано обязательным, дело рассмотрено в его отсутствие, без исследования фактических обстоятельств, в постановлении указаны недостоверные сведения о признании вины. Кроме того, по мнению заявителя, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в части составления протокола неуполномоченным должностным лицом. Указала, что поскольку протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен неуполномоченным должностным лицом, постольку заместитель главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 должен был прекратить производство по делу об административном правонарушении. Однако в процессе рассмотрения дела ФИО2 предложил вернуть ему протокол, составленный главным специалистом по земельному контролю отдела муниципального контроля администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО3, для составления другого протокола, на что она ответила отказом.

Заместитель главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 доводы ФИО1 просил отклонить, как необоснованные. Дополнил, что при рассмотрении дела он руководствовался, в том числе, разъяснениями Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми должностные лица органов местного самоуправления Республики Башкортостан (лица, замещающие муниципальные должности, должности муниципальной службы в Республике Башкортостан, в пределах компетенции, установленной должностными инструкциями) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе ст.7.1 КоАП РФ).

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Рассмотрение указанного акта и принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является обязанностью органа государственного земельного надзора.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из постановления заместителя главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для привлечения ФИО1 к ответственности послужил выявленный муниципальным органом в результате проведенной проверки факт самовольного занятия земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № в отсутствие оформленных правоустанавливающих документов на него. По данному факту главным специалистом по земельному контролю отдела муниципального контроля администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> В основу постановления положены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

- распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ

- акт проверки муниципальный контроль № от ДД.ММ.ГГГГ

- предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного законодательства.

С таким решением должностного лица согласиться нельзя.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.1 данного Кодекса.

Должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.1 данного Кодекса являются:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители;

4) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;

5) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители;

6) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по городам, районам, их заместители.

На основе анализа вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 составлен неуполномоченным должностным лицом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

С учетом вышеназванных обстоятельств и положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Ссылка заместителя главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 на рекомендации Министерства экономического развития Российской Федерации, которыми он руководствовался при вынесении решения в отношении ФИО1, является несостоятельной, поскольку Минэкономразвития России не является органом, уполномоченным осуществлять официальное толкование нормативных правовых актов.

Полномочие субъекта Российской Федерации определять органы и должностных лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе и из числа должностных лиц органов местного самоуправления, предусмотренное, в частности положениями части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть реализовано произвольно без учета положений статьи 28.3 этого же Кодекса.

Статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, специалистом отдела муниципального контроля.

В данном случае, после проведения контрольных мероприятий и выявления нарушений при осуществлении муниципального контроля в области земельного законодательства, орган муниципального контроля должен был направить материалы проверки главному государственному инспектору для решения вопроса по подведомственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель от 20.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья Совина О.А.