Решение № 2-7276/2017 2-7276/2017~М-7035/2017 М-7035/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-7276/2017

Дело № 2-7276/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав свои требования тем, что он проходил службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее УФСИН России по Саратовской области). 12 января 2017 года истец обратился в комиссию УФСИН России по Саратовской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее социальная выплата). Ему на праве собственности принадлежит 1/2 доля квартиры, общей площадью <данные изъяты><данные изъяты> кв.м. по адресу: г. <адрес>. Собственником другой доли в праве собственности на квартиру является его бывшая жена ФИО10 брак с которой расторгнут в <данные изъяты> году. Решением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ года определен порядок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с которым истец и его бывшая супруга оплачивают жилищно-коммунальный услуги в указанной квартире пропорционально своей доле в праве собственности, каждому из них открыт отдельный финансовый лицевой счет. В названной квартире также зарегистрирован и постоянно проживает сына истца ФИО11 Совместно с ним с 2014 года в квартире проживает, но не зарегистрирована его жена ФИО12 Решением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г. Саратова от 09 февраля 2017 года определен порядок пользования жилыми помещениями в квартире, в соответствии с которым истцу в пользование предоставлена проходная комната, площадью 12,6 кв.м. При подаче рапорта о постановке на учет ФИО1 в комиссию были представлены все необходимые документы, каких-либо замечаний к ним не поступило. При этом в рапорте в качестве основания постановки на учет им был указан п. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. Согласно протоколу № 2 заседания комиссии УФСИН России по Саратовской области от 17 февраля 2017 года истцу отказано в постановке на учет по причине непредоставления выписки из домовой книги и в связи с тем, что у него в собственности имеется 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение, что составляет <данные изъяты> кв.м. ФИО1 считает данное решение незаконным, поскольку комиссией не было учтено основание постановки его на учет – п. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. Кроме того, был нарушен срок его уведомления о принятом решении, а при расчете размера единовременной социальной выплаты не учтено его право на дополнительную площадь в размере 15 кв.м. в связи с присвоением специального звания полковника внутренней службы и поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы. В связи с изложенным, с учетом представленных уточнений ФИО1 просит отменить решение комиссии УФСИН России Саратовской области от 17 февраля 2017 об отказе в его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязать УФСИН России по Саратовской области поставить его на учет для получения социальной выплаты.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Так, ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты на момент возникновения спорных правоотношений установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее по тексту – Правила № 369).

Пункт 1 Правил № 369 устанавливает порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил № 369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п. 19 настоящих Правил).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, 12 января 2017 года ФИО1, проходившим службу в органах уголовно-исполнительной системы, было подано заявление (рапорт) директору ФСИН России, для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № № от 24апреля 2013 года. При этом в качестве основания постановки на учет им указан п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, т.е. проживание в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, были приняты у ФИО1 в тот же день, что подтверждается копией его учетного дела.

Согласно выписке из протокола № 2 заседания подкомиссии УФСИН России по Саратовской области от 17 февраля 2017 года ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Так, при рассмотрении заявления (рапорта) ФИО1 и приложенных к нему документов установлено, что заявитель имеет звания полковника внутренней службы, выслуга лет в календарном исчислении 33 года 08 месяцев 15 дней. С ДД.ММ.ГГГГ года заявитель имеет постоянную регистрацию по адресу: г. <адрес>, в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО1 и его бывшей супруге ФИО13 (по 1/2 доле). По указанному адресу зарегистрировано три человека: заявитель, его бывшая супруга ФИО14 сын ФИО15

Комиссией сделан вывод, что из представленных документов следует, что нуждаемость ФИО1 в площади составляет 33 кв.м. Однако необходимо учитывать, что у заявителя в собственности имеется 1/2 доля в праве на жилое помещение общей площадью 58,8 кв.м. (29,4 кв.м.), расположенное по адресу: г. <адрес>, что превышает норму, установленную п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ. Также комиссией указано на непредставление заявителем выписки из домовой книги.

Оспаривая решение ответчика, ФИО1 ссылается на то, что им было указано иное основание постановки на учет, а именно п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, ссылаясь при этом на приложенную к рапорту копию решения мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г. Саратова от 09 февраля 2017 года, которым определен порядок пользования жилым помещением по указанному выше адресу и истцу предоставлена в пользование комната, площадью 12,6 кв.м., а также балкон площадью 2,8 кв.м.

Между тем суд признает данный довод несостоятельным, поскольку на момент рассмотрения комиссией УФСИН России по Саратовской области заявления (рапорта) истца и принятия оспариваемого решения (17 февраля 2017 года) названное решение мирового судьи об определении порядка пользования не вступило в законную силу. Кроме того, даже с учетом данного судебного решения оснований не согласиться с выводами комиссии не имеется, поскольку, принимая во внимание наличие у истца 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру (29,4 кв.м.), то, что данная квартира является трехкомнатной и каждому зарегистрированному в квартире лицу предоставлена в пользование отдельная комната, суд приходит к выводу, что п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ в отношении ФИО1 не применим.

При таком положении комиссией УФСИН России по Саратовской области было принято законное и обоснованное решение об отсутствии оснований для постановки ФИО1 на учет для получения социальной выплаты в связи с его обеспеченностью жилой площадью свыше 15 кв.м.

Ссылка истца на нарушение ответчиком срока его уведомления в письменном виде о принятом решении (в течение 1 месяца со дня принятия решения) во внимание суда не принимается, поскольку на законность оспариваемого решения не влияет.

Также не может быть принят во внимание суда довод о том, что при расчете размера единовременной социальной выплаты не учтено право ФИО1 на дополнительную площадь в размере 15 кв.м. в связи с присвоением специального звания полковника внутренней службы и поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы, поскольку, исходя из нормативных положений Федерального закона № 283-ФЗ и Правил № 369, указанное право сотрудника учитывается при расчете размера единовременной социальной выплаты либо при предоставлении жилого помещения, а не при решении вопроса о постановке его на учет.

Таким образом, комиссией УФСИН России по Саратовской области правомерно отказано ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным указанного решения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 11 сентября 2017 года.

Судья Ю.В. Медная