Решение № 12-140/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-140/2021

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю., рассмотрев в г.Шадринске Курганской области 29 июня 2021 года жалобу Главы Администрации Краснозвездинского сельсовета ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Шадринского межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Шадринского межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 20 апреля 2021 года Администрация Краснозвездинского сельсовета привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Глава Краснозвездинского сельсовета ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, находя его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Ввиду сложного финансового положения в бюджете Краснозвездинского сельсовета недостаточно денежных средств на выполнение судебного решения в оставшейся части. В бюджете Краснозвездинского сельсовета на 2021 год не предусмотрено выделение денежных средств на выполнение работ по ограждению зон санитарной охраны источников водоснабжения и устройство дорожек. В Администрацию Шадринского района сделаны заявки на выделение денежных средств от 10.03.2020г., от 10.08.2020г. Согласно ответов, предусмотреть выделение денежных средств не представляется возможным. Согласно ответу Администрации Шадринского района от 22.01.2021г., нет возможности выделить денежные средства в виде финансовой помощи.

В действиях Администрации Краснозвездинского сельсовета отсутствует умысел или неосторожность на неисполнение судебного решения.

В связи с чем, на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку Администрация Краснозвездинского сельсовета, являясь, с одной стороны, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, одновременно является муниципальным казенным учреждением согласно п. 1.2 Положения, утвержденного решением Краснозвездинской сельской Думы от 23.06.2016г. №16.

При рассмотрении дела по жалобе Глава Краснозвездинского сельсовета ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Начальник отделения - старший судебный пристав ШМРО СП УФССП России по Курганской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, поскольку положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в данном случае не могут быть применимы, поскольку Краснозвездинский сельсовет не обращался за выделением бюджетных ассигнований для исполнения решения суда.

Начальник инспекции по бюджету Финансового отдела Администрации Шадринского района "ПСП". пояснила, что Глава Красзвездинского сельсовета ФИО1 не обращался с письмом о выделении бюджетных ассигнований для исполнения решения суда.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Администрации Краснозвездинского сельсовета к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном Шадринским районным судом Курганской области 22.10.2014г. по делу №, требования об устранении нарушений санитарного законодательства посредством исполнения требований п.п.1.6, 1.11, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Данные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом, поступившим в Шадринский межрайонный отдел судебных приставов УФССП России по Курганской области 01.12.2014, постановлением от 01.11.2017 о возбуждении исполнительного производства №76018/17/45029-ИП, постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 16.03.2020г., определением Шадринского районного суда от 26.02.2020г. о предоставлении Администрации Краснозвездинского сельсовета отсрочки исполнения решения суда от 22.10.2014г. на срок до 31.12.2020г., актом совершения исполнительных действий от 28.01.2021г., постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 01.03.2021г., определением Шадринского районного суда от 04.03.2021г., которым отказано в предоставлении Администрации

Краснозвездинского сельсовета отсрочки исполнения решения суда от 22.10.2014г., актом совершения исполнительных действий от 15.04.2021г., из которого следует, что решение суда не выполнено в полном объеме.

Собранные по делу доказательства, включая материалы исполнительного производства, в их совокупности подтверждают тот факт, что Администрация Краснозвездинского сельсовета, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 01.03.2021, установленный судебным приставом-исполнителем в очередной раз.

Оценивая доводы Главы Администрации Краснозвездинского сельсовета ФИО1 о наличии оснований для применения положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу ввиду неоднократного обращения им в Администрацию Шадринского района о выделении денежных средств для исполнения решения суда, суд пришел к выводу о их несостоятельности по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Эти положения закона, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности и имеет целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Обстоятельства дела в отношении Администрации Краснозвездинского сельсовета не свидетельствуют о принятии ею всех зависящих мер для исполнения решения суда от 22.10.2014г., поскольку требования о включении в проект бюджета на 2020 год, на 2021 год средств на устранение нарушений санитарного законодательства, изложенных в решении суда, Администрацией сельсовета в Администрацию Шадринского района не направлялись. Данный факт не отрицал Глава сельсовета ФИО1 Кроме того, подтвердила начальник инспекции по бюджету финансового отдела Администрации Шадринского района "ПСП"

Обращения Главы Краснозвездинского сельсовета ФИО1 в Администрацию Шадринского района по вопросу выделения финансирования не свидетельствуют о принятии им всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица вмененного состава административного правонарушения. При этом суд учитывает, что решение суда не исполняется в течение длительного времени.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Администрации Краснозвездинского сельсовета от исполнения обязанностей по соблюдению санитарных требований, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Процессуальных нарушений требований закона при привлечении Администрации Краснозвездинского сельсовета к административной ответственности судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и является минимальным, предусмотренным санкцией ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического липа к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ. при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Шадринского межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Краснозвездинского сельсовета оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Курганский областной суд с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю.Шадрина