Решение № 12-56/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-56/2018

12-56/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Черниговка 04 июня 2018 года

Судья Черниговского районного суда Приморского края Патлай Ю.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

защитника ФИО1 – Афанасенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б. на постановление административной комиссии Черниговского муниципального района от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении №,

установил:

постановлением административной комиссии Черниговского муниципального района от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении № 67 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007 года № 44-КЗ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С данным постановлением не согласился ФИО1, обратился в Черниговский районный суд Приморского края с жалобой, в обоснование которой указал, что вывод административной комиссии Черниговского муниципального района о его виновности, основанный только на протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АК-31 №, является несостоятельным. Он не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, просит постановление административной комиссии Черниговского муниципального района от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении № № отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал изложенные в жалобе доводы, просил постановление административной комиссии Черниговского муниципального района от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении № отменить, производство по делу прекратить на том основании, что о составлении протокола об административном правонарушении он не извещался.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Афанасенко Н.В. доводы жалобы поддержала, просила постановление административной комиссии Черниговского муниципального района по делу об административном правонарушении № от 19 апреля 2018 года отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить.

Представитель административной комиссии Черниговского муниципального района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Председатель административной комиссии Черниговского муниципального района предоставил в адрес суда заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, поскольку принятое административной комиссией Черниговского муниципального района решение в отношении ФИО1 считает законным.

В соответствии со статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007 года № 44-КЗ нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Решением Муниципального Комитета Сибирцевского городского поселения от 26 сентября 2017 года № 119 «Об утверждении правил благоустройства и санитарного содержания территории Сибирцевского городского поселения» утверждены Правила благоустройства Сибирцевского городского поселения.

Подпунктом «д» пункта 5.2.2 раздела 5 вышеуказанного муниципального нормативного правового акта установлено, что собственникам (арендаторам, пользователям) жилых домов (частей жилых домов) в частном секторе на территории поселения запрещается складировать на прилегающей территории вне землеотвода строительные, сыпучие материалы, грунт, топливо, удобрения, тару, различные авто-мото механизмы, сырье, оборудование, прицепы, телеги и иные движимые вещи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес> на прилегающей территории, территории общего пользования, в нарушение подпункта «д» пункта 5.2.2 раздела 5 Правил благоустройства Сибирцевского городского поселения, утвержденных решением Муниципального Комитета Сибирцевского городского поселения от 26 сентября 2017 года № 119, гражданин ФИО1 разместил и хранил строительный материал в виде шпал.

По факту выявленных нарушений административной комиссией Черниговского муниципального района в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года серии АК-31 №.

Постановлением административной комиссии Черниговского муниципального района от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007 года № 44-КЗ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Частью 1 статьи 1.1 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ установлено, что законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Приморского края, состоит из КоАП РФ и указанного Закона.

Частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела видно, что 16 марта 2018 года с 10 часов 00 минут до 10 часов 35 минут член административной комиссии Черниговского муниципального района ФИО4 в присутствии двух понятых ФИО5 и ФИО6 в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ произвел осмотр территории, прилегающей к жилому дому № <адрес>. Осмотром установлено, что на территории общего пользования, прилегающей к жилому дому и земельному участку, расположенным по адресу: жилой <адрес>, справа от железных ворот бордового цвета, если стоять прямо перед жилым домом, вдоль деревянного забора расположены шпалы.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения от 16 марта 2018 года.

Из указанного протокола не усматривается участие ФИО1 в проведении осмотра.

В материалах дела имеется повестка от 16 марта 2018 года на имя ФИО1, выданная членом административной комиссии ФИО4 в присутствии двух понятых Те О.Л. и ФИО5 о вызове ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении на 11 часов 10 апреля 2018 года. Однако в материалах дела не имеется сведений о получении данного извещения лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как показала в судебном заседании свидетель ФИО4, повестка о вызове ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении, не была вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности 16 марта 2018 года при составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Более того, в повестке от 16 марта 2018 года неверно указан один из понятых, поскольку на осмотр она выезжала с понятыми ФИО5 и ФИО6 Понятой ФИО9., указанный в повестке, в осмотре места совершения административного правонарушения не участвовал. Поскольку повестка не была вручена ФИО1 16 марта 2018 года, она должна быть направлена заказным письмом с уведомлением по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, но, так как 16 марта 2018 года у нее был последний рабочий день в административной комиссии Черниговского муниципального района Приморского края, ей неизвестно, направлялась ли данная повестка в адрес ФИО1 Что касается постановления административной комиссии Черниговского муниципального района по делу об административном правонарушении № от 19 апреля 2018 года, то 19 апреля 2018 года она не являлась членом административной комиссии ввиду увольнения, в связи с чем, указание о ее участии в качестве члена комиссии в постановлении о назначении административного наказания является неверным.

Кроме того, в материалах дела имеется извещение о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, согласно которому сообщено о рассмотрении протокола на 10 часов 19 апреля 2018 года по адресу: <адрес>, однако из данного извещения не усматривается наименование адресатта почтовый адрес, по которому направлено данное извещение, а также получение либо не получение извещения лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанной нормы следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у должностного лица административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

При отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа не имелось.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством.

Из смысла абзаца 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24 марта 2005 года № 5, указывающего, что несущественным недостатком протокола, является, в том числе, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абзацем 4 пункта 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление административной комиссии Черниговского муниципального района по делу об административном правонарушении № от 19 апреля 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, а вину ФИО1 установленной.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола.

Из извещения, имеющегося в материалах дела, невозможно установить, кому конкретно оно направлено. ФИО1 отрицает получение каких-либо сообщений о времени и месте рассмотрения дела.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 25.1 КоАП РФ, был нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

Более того, постановление административной комиссии Черниговского муниципального района по делу об административной правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено с грубым нарушением закона, поскольку в качестве члена комиссии указано лицо – ФИО4, которая на момент вынесения постановления – 19 апреля 2018 года не являлась работником администрации Черниговского муниципального района.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Черниговского муниципального района по делу об административном правонарушении № от 19 апреля 2018 года, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление административной комиссии Черниговского муниципального района по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ от 05 марта 2007 года, в отношении Б. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Патлай