Решение № 12-264/2019 12-33/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-264/2019

Дело № 12-264/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Облучье 17 января 2020 года

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Афанасьева О.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Облученскому району УФСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, которым должностное лицо – глава администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Облученскому району УФСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, должностное лицо – глава администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

На данное постановление, представителем должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 принесена жалоба, в которой заявитель полагает постановление подлежащим отмене, поскольку в соответствии с Федеральной программой по развитию образования, в г. Облучье запланировано строительство новой школы на месте расположения старой школы по адресу: <адрес>. При подготовке площадки для строительства, соответственно, произойдет демонтаж здания, поскольку стоимость работ по демонтажу, согласно смете, составленной отделом районного хозяйства, составляет 2 059 969 рублей. Однако, бюджет Облученского муниципального района не располагает указанной суммой. В связи с тем, что заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени муниципального образования в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно бюджетной смете, с учетом принятых и неисполненных обязательств, сверх лимитов бюджетных обязательств администрация не имеет право принимать бюджетные обязательства перед контрагентами. Данные работы проводятся на контрактной основе и не могут быть проведены иным способом, а при отсутствии денежных средств в соответствующем бюджете на текущий финансовый год проведение торгов невозможно. В вязи с тем, что бюджет района является дотационным, денежные средства выделяются для решения первоочередных нужд и исполнения только обязательных платежей, данное обстоятельство не позволяет в полном объеме обеспечить исполнение большей части полномочий муниципального района, установленных законодательством Российской Федерации. Администрация района регулярно обращается в органы государственной власти Правительства ЕАО по вопросам увеличения финансовой помощи бюджету района, в том числе и для выравнивания бюджета, однако получает немотивированные отказы. При таких обстоятельствах, постановление судебного пристава подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по Облученскому району УФСП по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, соответственно суд полагает возможным рассмотреть доводы жалобы в отсутствие должностного лица.

В судебное заседание должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, соответственно суд, с учетом требований ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть доводы жалобы в отсутствие должностного лица.

В судебном заседании представитель должностного лица – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в жалобе и приобщив к имеющимся материалам в подтверждение своих довод соответствующие документы, свидетельствующие о неоднократных обращениях администрации муниципального образования за дополнительным финансированием в органы государственной власти правительства ЕАО.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона так же предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Облученским районным судом ЕАО, согласно которому на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимости пол адресу: <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ и в течении 2018, 2019 г.г. администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО предупреждалась о последствиях неисполнения решения суда и в каждом случае установлен семидневный срок для исполнения судебного решения, она же неоднократно предупреждена о последствиях неисполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением требований, указанных в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно штампам входящей корреспонденции администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, все вышеуказанные предупреждения и требования, а так же постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенные судебным приставом получены адресатом и в судебном заседании данное обстоятельство не оспорено представителем должностного лица.

В установленный судебным-приставом срок для исполнения судебного решения, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрацией МО «Облученский муниципальный район» являющейся должником, не исполнены требования судебного пристава, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и выводы должностного лица в обжалуемом постановлении об этом же являются правильными, с чем соглашается и суд.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Облученский муниципальный район» следует, что ФИО3 вступил в должность главы администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО и в соответствии с положениями Устава МО «Облученский муниципальный район» ЕАО как глава администрации ФИО3 несет ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа – администрации района, следовательно, выводы должностного лица о субъекте правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - главы администрации МО, так же соответствуют нормам административного законодательства, оснований для иного вывода у суда не имеется.

Вопреки доводам жалобы и представителя должностного лица в судебном заседании, из материалов административного производства, а так же дополнительно представленных в судебное заседание не следует о принятых должностным лицом – главой администрации Облученского муниципального района ЕАО своевременных, надлежащих и исчерпывающих мерах к воспрепятствованию несанкционированного доступа к объекту недвижимости, расположенному по адресу: <адрес>.

Доводы представителя должностного лица об исполнении решения суда после поступления денежных средств в бюджет Облученского муниципального района и после решения первоочередных задач, как и представленная переписка от лица администрации муниципального образования в органы государственной власти Правительства ЕАО по вопросам увеличения финансовой помощи району, не исключают виновности должностного лица в административном правонарушении, поскольку, по мнению суда, доказательством принятия главой своевременных и достаточных мер по исполнению решения суда, не являются, т.к. решение Облученского районного суда фактически не исполняется с июля 2018 года.

Иных доказательств, свидетельствующих о принятых главой района мерах, направленных на исполнение именно указанного решения суда, несмотря на неоднократные требования судебного пристава-исполнителя, не предоставлено и не содержатся таковые в материалах исследованного исполнительного производства.

Доводы жалобы и представителя должностного лица о невозможности исполнения решения суда в виду отсутствия денежных средств в бюджете района, наличия большой кредиторской задолженности, при отсутствии доказательств принятия действительных и действенных мер, направленных на его исполнение, не являются основаниями, в полном объеме исключающими возможность фактического исполнения судебного решения, а, соответственно, обстоятельствами, исключающими ответственность администрации района и его главы, поэтому, суд полагает указанные доводы несостоятельными и в этой связи не усматривает законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Административное наказание должностному лицу назначено в пределах, установленных санкцией статьи ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и с учетом подлежащих оценке и исследованию при назначении наказания обстоятельств.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены либо изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Облученскому району УФСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Облученскому району УФСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, оставить без удовлетворения.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Облученскому району УФСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, которым должностное лицо – глава администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья О.С.Афанасьева