Решение № 2-1609/2023 2-1609/2023~М-1508/2023 М-1508/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2-1609/2023

УИД 36RS0010-01-2023-001946-24

Дело № 2-1609/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 г. г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего-судьи ФИО1,

при секретаре Гринцевич И.И.,

с участием:

старшего помощника прокурора Михелкина К.В.,

представителей ответчиков ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Борисоглебского городского округа «Детский сад № 1 комбинированного вида», администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, пояснив, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Борисоглебского городского округа «Детский сад № 1 комбинированного вида» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу положений п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 этого Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), используемых, в том числе, для осуществления образовательной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

По итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объектов образовательной организации составлен акт, согласно которому объекту присвоена категория опасности.

Согласно пп. «е» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами.

В пп. «а» п. 25 Требований указано, что в отношении объектов (территорий) осуществляются мероприятия по оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В нарушение указанных требований закона имеющаяся система видеонаблюдения образовательной организации в здании по адресу: <...>, не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 30 дней, поскольку срок хранения видеоинформации фактически составляет 14 дней.

Планом обеспечения антитеррористической защищенности объекта образовательной организации предусмотрено проведение вышеуказанных мероприятий, однако мероприятия не проведены.

При проведении проверок в июне 2023 года межрайпрокуратурой выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в учреждении, вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с уставом МКОУ БГО «Детский сад № 1 комбинированного вида» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Согласно п. 1.6, 1.15, 7.7 устава, учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств, т. е. администрацией Борисоглебского городского округа; финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджетной сметы, утвержденной главным распорядителем средств; источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, кроме прочего, средства бюджета Борисоглебского городского округа Воронежской области по утвержденной главным распорядителем средств смете.

В связи с этим, в случае недостаточности средств у учреждения на устранение недостатков необходимо обязать учредителя – администрацию Борисоглебского городского округа обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит: обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Борисоглебского городского округа «Детский сад № 1 комбинированного вида» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить на объекте (территории) по адресу: <...>, непрерывное архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца. В случае недостаточности средств у МКОУ БГО «Детский сад № 1 комбинированного вида» обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования.

В судебном заседании старший помощник Борисоглебского межрайпрокурора Михелкин К.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ БГО «Детский сад № 1 комбинированного вида» иск признал.

Представитель ответчика администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации в ст. 2 указано, что права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона). Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области в МКОУ БГО ««Детский сад № 1 комбинированного вида»проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

Как установлено проверкой, МКОУ БГО ««Детский сад № 1 комбинированного вида» не исполняются меры по антитеррористической защищенности объектов образования.

Согласно пп. «е» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами.

В нарушение пп. «е» п. 19, пп. «а» п. 25, п. 30 требований закона имеющаяся система видеонаблюдения образовательной организации в здании по адресу: <...>, не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 30 дней, поскольку срок хранения видеоинформации фактически составляет 14 дней.

Планом обеспечения антитеррористической защищенности объекта образовательной организации предусмотрено проведение вышеуказанных мероприятий, однако мероприятия не проведены.

При проведении проверок в июне 2023 года межрайпрокуратурой выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в МКОУ БГО «Детский сад № 1 комбинированного вида» вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с уставом МКОУ БГО «Детский сад № 1 комбинированного вида» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объектаналогообложения по которым признается соответствующее имущество.

В связи с этим в случае недостаточности средств у МКОУ БГО««Детский сад № 1 комбинированного вида»на устранение недостатков необходимо обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Борисоглебского городского округа «Детский сад № 1 комбинированного вида», расположенное по адресу: 397160, <...> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить на объекте (территории) непрерывное архивирование и хранение видеонаблюдения в течение одного месяца.

В случае недостаточности средств у МКОУ БГО «Детский сад № 1 комбинированного вида» обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: