Решение № 2А-564/2020 2А-564/2020~М-431/2020 М-431/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-564/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> Республики Башкортостан

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего, судьи Ахмерова Р.Р.,

при секретаре Яндубаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РБ в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к третьему лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> о признании материала, размещенного по электронному адресу: http://www.ufa.vipharma.net/, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

<адрес> РБ в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к третьему лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, в котором просит признать материал, размещенный по электронному адресу: http://www.ufa.vipharma.net/, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено; направить копию вступившего в законную силу решения в адрес Управления Роскомнадзора по <адрес> для включения указателей страниц сайта http://www.ufa.vipharma.net/, в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства, регулирующего правоотношения в сфере здравоохранения.

В силу положений ч.6 ст.10 ФЗ №, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (п. 13 ст. 2 ФЗ №). В ходе мониторинга сети «Интернет» установлено наличие сайта http://www.ufa.vipharma.net/.

При переходе на указанную страницу размещена информация о продаже лекарственных препаратов, в том числе незарегистрированных на территории РФ анаболических стероидов, часть из которых содержит вещества, отнесенные законодательством РФ к категории сильнодействующих, таких как: «тренболон», «болденон», «нандролон», «станозолол», «оксандролон», «метандиеонон». При этом вещества: «тренболон», «болденон», «станозолол», «нандролон», «оксандролон» и «метандиенон» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № включены в список сильнодействующих веществ для целей ст. 234 и других статей УК РФ.

Приобретение анаболических стероидов может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Размещенное в сети «Интернет» по сетевому адресу http://www.ufa.vipharma.net/ предложение покупки лекарственных препаратов, содержащих вещества, отнесенные законодательством РФ к категории сильнодействующих, неопределенному кругу лиц, является информацией, запрещенной к распространению. Сведения, размещенные на сайте http://www.ufa.vipharma.net/, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения лекарственных препаратов, содержащих вещества, отнесенные законодательством РФ к категории сильнодействующих, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению. Сведения, размещенные на сайте http://www.ufa.vipharma.net/, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения лекарственных препаратов, содержащих вещества, отнесенные законодательством РФ к категории сильнодействующих, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению. Согласно гл. 27.1 КАС РФ лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено, в связи с чем административный ответчик отсутствует

Представитель прокуратуры <адрес> РБ на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Предоставили письменное ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебной повесткой. Предоставили письменное ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей истца и третьего лица.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами зашиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральный закон N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 ст. 10 данного Закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов.

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой выявлен факт размещения на сайте http://www.ufa.vipharma.net/, в информационно-коммуникационной сети "Интернет" для свободного доступа неограниченного круга лиц. Размещенное в сети «Интернет» по сетевому адресу http://www.ufa.vipharma.net/ предложение покупки лекарственных препаратов, содержащих вещества, отнесенные законодательством РФ к категории сильнодействующих, неопределенному кругу лиц, является информацией, запрещенной к распространению. Сведения, размещенные на сайте http://www.ufa.vipharma.net/, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения лекарственных препаратов, содержащих вещества, отнесенные законодательством РФ к категории сильнодействующих, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Специальные правила гл. 27.1 КАС РФ предусматривают, что сведения об административном ответчике указываются в административном исковом заявлении лишь в случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи заявления в суд (п. 1 ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ). В данном случае ответчик не определен. В ходе подготовки дела к рассмотрению правообладатель данного сайта также не был установлен.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может каждый пользователь информационно-коммуникационной сети «интернет».

Данные обстоятельства подтверждены актом осмотра интернет-сайта http://www.ufa.vipharma.net/, от ДД.ММ.ГГГГ. и распечаткой Интернет - страниц.

Статьей 234 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконное изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки.

Административная ответственность за незаконный оборот незарегистрированных на территории РФ лекарственных препаратов предусмотрена ч. 2 ст. 6.33 КоАП РФ.

Статьей 14.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Статьей 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № б1-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями) амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, п. 5 которых установлен запрет на покупку дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В свою очередь лекарственные средства включены в перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена, утвержденный Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена».

Абзацем 2 п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы на транспорте, на улице и в иных местах не допускается продажа лекарственных препаратов.

В соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» и Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения», аптечными учреждениями (организациями) по рецептурным бланкам формы №/у-88 отпускаются, в том числе, анаболические стероиды.

Учитывая, что приобретение анаболических стероидов может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже лекарственных препаратов, содержащих вещества, отнесенные законодательством РФ к категории сильнодействующих, в том числе через сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

При таком положении сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, противоречат целям и задачам действующего законодательства, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости размещения и распространения информации, пропагандирующей незаконное приобретение лекарственных препаратов, содержащих вещества, отнесенные законодательством РФ к категории сильнодействующих.

В материалы дела представлены Интернет - страницы указанного сайта, при изучении которых выявлены названные нарушения.

Анализируя содержания сайтов, суд установил, что на них содержится информация об оказании услуг по предложению лекарственных препаратов для медицинского применения, лицами, не имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, за материальное вознаграждение по указанным на сайте контактам.

Сведений Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено о данных сайтах не имеет.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом п. 2 ч. 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Спор о материальном праве по заявленному требованию отсутствует. Вместе с тем имеется спор о факте наличия информации, распространяемой посредством сети «Интернет», распространение которой в РФ запрещено или ее отсутствия.

Поскольку создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также осуществляется формирование и ведение данного реестра в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, то в качестве третьего лица допустимо привлечение Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>.

Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 и ст. 39 КАС РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". Этими Правилами определен порядок создания, формирования и ведения указанного реестра, а также основания для включения в единый реестр сайтов в сети "Интернет".

Отсутствие действий уполномоченного органа, направленных на включение в указанный реестр указателей страниц названных сайтов, не препятствует прокурору, в пределах своих полномочий обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ, в том числе об ограничении доступа к информации, запрещенной к распространению в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

С учетом изложенного, административный иск прокурора <адрес> РБ подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РБ в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к третьему лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> о признании материала, размещенного по электронному адресу: http://www.ufa.vipharma.net/, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте http://www.ufa.vipharma.net/, и его отображениях, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

Возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> внести информацию, размещённую в сети Интернет по электронному адресу http://www.ufa.vipharma.net/, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании ст.265.5 КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

судья: Р.Р. Ахмеров