Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2А-38/2019

Дело № 2а-38/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Француза В.Г., при секретаре Сабировой Ю.А., с участием помощника военного прокурора Владивостокского гарнизона Пилизина И.О., административного истца, его представителя – адвоката Вазюкова С.Н., представителя по доверенности административных ответчиков - командующего Тихоокеанским флотом и командира войсковой части № 1 ФИО1, и представителя по доверенности ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО2 в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № 1 ФИО3 об оспаривании действий командующего Тихоокеанским флотом, командира войсковой части № 1, связанных с увольнением с военной службы, а также начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказам в назначении денежной надбавки,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в войсковой части № 1, в июне – июле 2015 года он, в составе войсковой части № 2 выходил в море для выполнения поставленных задач, 9 июля 2018 года он обратился с рапортом к командованию части с просьбой выплатить ему компенсацию вместо положенных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения еженедельной продолжительности службы, но ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» отказалось согласовывать проект приказа командира войсковой части № 1. Так же, он в 2018 году в выходные и праздничные дни нес различные виды дежурства, в связи с чем просил командование воинской части предоставить ему дополнительные дни отдыха, но получил отказ. Он избрал местом жительства после увольнения с военной службы г. Владивосток, жилое помещение по прежнему месту службы сдал, а по месту увольнения и избранного места жительства после увольнения в запас он вопреки его желанию жилым помещением обеспечен не был, в связи с чем он просил суд:

- признать незаконными действия командующего Тихоокеанским флотом, связанные с изданием приказа от 30 августа 2018 года № 258 о досрочном увольнении в запас по состоянию здоровья;

- признать незаконными действия командира войсковой части № 1, связанные с изданием приказа от 15 ноября 2018 года №285/СЧ об исключении из списков личного состава части;

- признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанные с отказом в согласовании приказа командира войсковой части № 1 о выплате компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха;

- обязать командующего Тихоокеанским флотом, командира войсковой части № 1 отменить указанные приказы и восстановить в списках личного состава части и на всех видах довольствия;

- обязать командира войсковой части № 1 рассмотреть рапорты о предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям без ограничения служебного времени, а также за привлечение к исполнению обязанностей в выходные и праздничные дни;

- обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» обязать согласовать проект приказа командира войсковой части № 1 о назначении денежной надбавки за выполнение задач, непосредственно свеянных с риском для жизни и здоровья в мирное время и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель – адвокат Вазюков, каждый в отдельности, настаивали на заявленных требованиях и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель по доверенности командующего ТОФ и командира войсковой части № 1 ФИО1 возражал против требований административного истца, считая их необоснованными.

Представитель административного ответчика - ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО2 в удовлетворении требований административного истца просил отказать, поскольку, административным истцом был пропущен установленный п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих трехлетний срок.

Прокурор Пилизин полагал возможным удовлетворить требования ФИО3 частично, перенеся дату его исключения из списков личного состава воинской части на день производства расчета по денежному довольствию.

В письменных возражения представитель по доверенности ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО4 также возражала против требований административного истца, но при этом пояснила, что задержка в выплате денежного довольствия ФИО3 произошла по причине позднего (28 ноября 2018 года) внесения сведений о нем в СПО «Алушта».

Выслушав доводы сторон и заключение прокурора, изучив представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что ФИО3 проходил военную службу в войсковой части № 1. В связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе приказом командующего Тихоокеанским флотом от 30 августа 2018 года № 258 он был досрочно уволен в запас по подпункту «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Приказом командира войсковой части № 1 от 15 ноября 2018 года №285/СЧ ФИО3 с 19 ноября 2018 года был исключен из списков личного состава части. После издания приказа об увольнении ФИО3 были поданы рапорты о предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиями без ограничения служебного времени и за исполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни в 2018 года. Однако в предоставлении дополнительных суток отдыха было отказано. Помимо этого ФИО3 был подан рапорт о выплате ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, и выплатить денежную компенсацию вместо предоставления дополнительных суток отдыха в период с 15 июня 2015 по 10 июля 2018 года. В согласовании приказа командира войсковой части № 1 о выплате указанной компенсации также было отказано. При увольнении с военной службы ФИО3 не возражал против увольнения без предоставления жилого помещения, указав в листе беседы, что обеспечен служебным жилым помещением в г. Фокино. Только после издания приказа командующего ТОФ о его увольнении с военной службы ФИО3 обратился с рапортом, в котором просил не исключать его из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением. Как в 2015 году, так и в 2018 году, до исключения из списков личного состава воинской части ФИО3 проходил военную службу в воинской части, относящейся к силам постоянной боевой готовности. Кроме того, в июне – июле 2015 года он выходил в море на корабле, также входившим в состав сил постоянной боевой готовности.

21 марта 2018 года ФИО3, согласно решению начальника 1 отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» № 02521, был признан нуждающимся в жилом помещении составом семьи 3 человека по месту прохождения службы в г. Фокино с датой принятия на учет 31 октября 2017 года.

Согласно рапорту от 16 июня 2018 года и листу беседы от 18 июня 2018 года ФИО3 изъявил желание быть уволенным с военной службы досрочно по состоянию здоровья. При этом он попросил командование направить его на профессиональную переподготовку, предоставить положенный отпуск и а также произвести соответствующие выплаты, и указал, что обеспечен муниципальным жилым помещением, 2-х комнатной квартирой по адресу: № 1, общей площадью 47 кв.м.

Из заключения ВВК от 14 июня 2018 года ВВК следует, что ФИО3 «В»-ограниченно годен к военной службе (заключение № 427/1112).

Из уведомления 13 ноября 2018 года № ВРУЖО-1225 ФИО3 включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы г. Владивосток, в/ч № 1 составом семьи 3 человека по учетной категории «бесквартирный».

Из рапорта ФИО3 от 8 ноября 2018 года следует, что он возражал только против исключения из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением.

Согласно справки из администрации городского округа ЗАТО города Фокино от 8 ноября 2018 года ФИО3 сдал квартиру по вышеуказанному адресу по акту от 7 ноября 2018 года.

Справками начальника отдела (боевой готовности боевой службы) – заместителя начальника оперативного управления штаба Тихоокеанского флота от 5 февраля 2019 года подтверждается, что войсковая часть № 1 с 2015 года по настоящее время относится к частям постоянной боевой готовности, а с июня по июль 2015 года войсковая часть № 2 также относилась к указанным частям.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № 1 от 8 июня 2015 года № 509, командировочного удостоверения № 184 от 10 июня 2015 года и выписки из вахтенного журнала в/ч № 2 ФИО3 с 15 июня по 10 июля 2015 года был откомандирован на корабль и находился в море, выполняя поставленные задачи.

Из рапорта ФИО3 с просьбой о выплате ему компенсации за указанный морской поход следует, что он датирован им 9 июля 2018 года, резолюцию ВрИО начальника штаба в/ч № 1 (непосредственный начальник ФИО3) на указанном рапорте наложил только 14 августа 2018 года, а зарегистрирован данный рапорт согласно книги входя отдела кадров в/ч № 1 только 23 ноября 2018 года. Проект приказа командира в/ч № 1 также датирован ноябрем 2018 года

Из письма начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» от 29 ноября 2018 года следует, что в согласовании указанного проекта приказа отказано в связи с истечением срока обращения за оспариваемой выплатой.

Согласно пункту 7 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

В соответствие с абз. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 приказа МО РФ от 14 февраля 2010 года № 80 установлено выплачивать военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее именуются - военнослужащие), участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуются - мероприятия), по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежную компенсацию за каждые положенные дополнительные сутки отдыха (далее именуется - денежная компенсация).

Таким образом, суд считает, что вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ стороной административного истца не доказан факт возражения со стороны ФИО3 против увольнения с военной службы до обеспечения жилым помещением. Кроме того, на момент увольнения с военной службы ФИО3 был обеспечен служебным жилым помещением, где мог проживать до обеспечения его жилым помещением по избранному месту жительства, но он распорядился этим жилым помещением сам по своей воле, сдав его администрации г. Фокино, в связи с чем суд не находит оснований для признания приказа командующего ТОФ о его увольнении незаконным.

Помимо этого, пунктами 1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

(абзац введен Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ; в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 145-ФЗ)

Вместе с тем, п. 3.1 этой же статьи Закона в редакции, действовавшей до 8 января 2019 года было определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (далее - соединения и воинские части постоянной готовности), дополнительный отдых в соответствии с пунктами 1 и 3 настоящей статьи не предоставляется.

Поскольку ФИО3 проходил военную службу в войсковой части № 1, являющейся частью постоянной боевой готовности, и в море выходил на корабле, входящем в силы постоянной боевой готовности, то дополнительные дни отдыха ему предоставляться не должны, поскольку они компенсируются иным порядком. Факт такой компенсации подтверждается выплатой административному истцу надбавок за особые условия военной службы за оспариваемые периоды времени.

Кроме того, поскольку дополнительные дни отдыха ФИО3 не положены, то и надбавка, предусмотренная приказом МО РФ, выплате не подлежит, поскольку она выплачивается вместо дополнительных дней отдыха.

Вместе с тем, согласно приказу командира войсковой части № 1 от 15 ноября 2018 года № 285/сч ФИО3 исключен из списков личного состава части с 19 ноября 2018 года.

Согласно сведениям из личного кабинета ФИО3 датой внесения сведений об исключении из списков личного состава части является 28 ноября 2018 года, по причине чего окончательный расчет по денежному довольствию ему перечислен только 3 декабря 2018 года.

Согласно п. 16 ст. 34 Положений о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (в редакции от 09.08.2018) ( далее Положение) военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из чего следует, что приказ об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части издан с нарушением требований названного Положения. Данный вывод также подтверждается пояснениями представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», изложенными в письменных возражениях. Поскольку военнослужащий не мог быть своевременно рассчитан по денежному довольствию на дату исключения из списков личного состава воинской части, то есть на 19 ноября 2018 года, а из представленных документов следует, что рассчитан он был только 3 декабря 2018 года, то оспариваемый приказ в части даты исключения ФИО3 из списков личного состава является незаконным и подлежит корректуре в сторону даты расчета административного истца по денежному довольствию, то есть на 3 декабря 2018 года.

Довод адвоката Вазюкова о том, что издание командованием проекта приказа в ноябре 2018 года подтверждается своевременное обращение ФИО3 за оспариваемой надбавкой суд находит несостоятельным, так как это противоречии письменным документам, исследованным в суде (рапорту и книге входящих), а кроме того, данное обстоятельство на назначение выплаты никак не влияет, поскольку административному истцу не положена. Также, суд считает, что несостоятелен довод Вазюкова о том, что в/ч № 1 не относится к частям постоянной готовности. Безосновательным находит суд и вывод его о том, что денежное довольствие ФИО3 выплачивалось вплоть до 6 декабря 2018 года, так как из расчетного листа ФИО3 за ноябрь 2018 года видно, что денежные средства, перечисленные ему 5 и 6 ноября 2018 года составляют выходное пособие, компенсацию за вещевое имущество и перерасчет за прежние месяцы военной службы.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования ФИО3 являются обоснованными только в части, связанной с необходимостью перенесения даты его исключения из списков личного состава воинской части, в остальных требованиях ему следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск запаса ФИО3 об оспаривании действий командующего Тихоокеанским флотом, командира войсковой части № 1, связанных с увольнением с военной службы, а также начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказам в назначении денежной надбавки, - удовлетворить частично.

Признать приказ командира войсковой части № 1 от 15 ноября 2018 года № 285/сч в части исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части с 19 ноября 2018 года незаконным и возложить обязанность на должностное лицо в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу внести изменение в данный приказ и перенести дату исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части с 19 ноября на 3 декабря 2018 года, отказав ФИО3 в полной отмене оспариваемого приказа и восстановлении его в списках личного состава воинской части.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в тот же срок произвести перерасчет и выплату денежного довольствия ФИО3 на новую дату исключения из списков личного состава воинской части.

Также ФИО3 отказать в удовлетворении требований:

- признать незаконными действия командующего Тихоокеанским флотом, связанные с изданием приказа от 30 августа 2018 года № 258 о досрочном увольнении в запас по состоянию здоровья и обязать должностное лицо восстановить его в прежней должности;

- обязать командира войсковой части № 1 рассмотреть рапорта о предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям без ограничения служебного времени, а также за привлечение к исполнению обязанностей в выходные и праздничные дни в количестве 34 суток, а также представить в ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» проект приказа о назначении надбавки вместо предоставления дополнительных 17 суток отдыха за выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья.

- признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № 1 о выплате надбавки вместо предоставления дополнительных 17 суток отдыха за выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья, и обязать должностное лицо согласовать указанный проект приказа;

В соответствие с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ указанным должностным лицам сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз