Решение № 12-86/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-86/2018

Дело № 12-86/2018


РЕШЕНИЕ

город Кумертау 14 июня 2018 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица – секретаря Совета городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 на постановление начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от <...> должностное лицо – секретарь Совета городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<...> в Министерство финансов Республики Башкортостан поступил акт <...> от <...> внеплановой проверки соблюдения Советом законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в сфере закупок, проведенной Финансовым управлением Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан.

В ходе проверки Финансовое управление Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан установило следующее.

Совет является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона о контрактной системе, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить данный отчет в ЕИС.

Порядок подготовки отчета, его размещения в ЕИС, форма определены постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Проверкой установлено, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, Советом в ЕИС не опубликован, что подтверждается сведениями из ЕИС.

Таким образом, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Совета, размещение которого предусмотрено в соответствии с законодательством о контрактной системе, в ЕИС не размещался.

В жалобе, поданной в суд, лицо, в отношении которого ведется административное производство, секретарь Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения либо в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ освобождении от административной ответственности и ограничении устным замечанием по тем основаниям, что контрактным управляющим Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» она назначена распоряжением председателя Совета городского округа <...>-од от <...>. Согласно распоряжению от <...><...> «О назначении лиц, наделенных правом ЭЦП для работы на общероссийском официальном сайте», был назначен председатель Совета городского округа <...> М. и на него была получена электронно-цифровая подпись, которая была зарегистрирована в личном кабинете в ЕИС программистом. И до <...> года, когда председателем Совета был избран А., Советом планы и отчеты по закупкам размещались в ЕИС в соответствии с установленными требованиями. После избрания председателем Совета А. на него также была оформлена электронно-цифровая подпись, но они не смогли зайти в личный кабинет под учетной записью «Председатель Совета», так как А. является руководителем и другой организации и выходит учетная запись «Главный врач». Для решения данной проблемы специалистами велась активная переписка со службой технической поддержки сайта Единой информационной системы (ЕИС), что подтверждается скриншотами приложенных документов, но до <...> ответа не получали. <...> на очередное обращение пришел ответ, однако, зарегистрироваться также не получилось по тем же основаниям. Попытки дозвониться в круглосуточную горячую линию поддержки ЕИС были безуспешными: номера либо не отвечали, либо просто отключались. Также с данной проблемой обращались в Единый контактный центр Федерального казначейства и в Министерство финансов Республики Башкортостан. Указанные действия подтверждают, что ею были приняты все доступные, зависящие от нее меры по размещению отчета об объеме закупок за <...> год в ЕИС. Таким образом, она по объективным причинам не имела возможности исполнить требования закона, поскольку нарушение с размещением связано с системной ошибкой ЕИС, устранение которой по техническим причинам не представляется возможным до настоящего времени. Поэтому у нее не имелось умысла на совершение правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается совокупностью фактических данных. Однако, при рассмотрении административного дела данные факты не были приняты во внимание, не были учтены конкретные обстоятельства и причина нарушения законодательства, руководствовались лишь тем, что раз не разместила отчет, значит виновна. Считает, что Министерством финансов РБ не представлено доказательств наличия ее вины и не указано о ее наличии в постановлении. Кроме того, в случае, если суд посчитает ее вину доказанной, просит признать указанное правонарушение малозначительным. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии с актом <...> внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Советом городского округа <...> Республики Башкортостан от <...> все закупки внесены в план закупок как закупки у единственного поставщика согласно п.4 части 1 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ. Нарушений по заключенным договорам не выявлено. Отчет об объеме закупок составлен верно, доля закупок указана верно, все позиции заполнены верно. Нарушение выразилось только в неразмещении составленного отчета в ЕИС по указанным выше причинам. Полагает, что данное конкретное правонарушение не представляет какой-либо опасности охраняемым общественным отношениям, не содержит существенной угрозы для личности, общества и государства, не повлекло вреда и тяжелых последствий.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Министерства Финансов РБ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствии.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 30 ч.ч. 1,4 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма определены постановлением Правительства Российской Федерации № 238 от 17 марта 2015 года «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».Согласно п. 2 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом.

Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона (п. 4 Правил).

В суде установлено, что Совет городского округа <...> Республики Башкортостан является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Распоряжением Совета городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...> председатель Совета городского округа <...> Республики Башкортостан М. наделен правом электронной цифровой подписи как лицо, осуществляющее работу на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

Распоряжением Совета городского округа <...> Республики Башкортостан <...>-<...> от <...> контрактным управляющим Совета городского округа <...> Республики Башкортостан назначена ФИО2

Решением Совета городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...> председателем Совета городского округа <...> Республики Башкортостан 4 созыва назначен А.

Для осуществления работы на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на председателя Совета городского округа <...> Республики Башкортостан 4 созыва А. была оформлена электронная цифровая подпись, однако, войти в единую информационную систему в личный кабинет под учетной записью «Председатель Совета» не представилось возможным, поскольку А. также является руководителем другой организации – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Центральная городская больница <...>, в связи с чем, в единой информационной системе выходит учетная запись «Главный врач».

Для решения возникшей проблемы лицом, ответственным за организацию и обеспечение бесперебойной эксплуатации программно-технических средств автоматизированных рабочих мест, предназначенных для подключения к официальному сайту Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, Г. неоднократно в службу технической поддержки сайта единой информационной системы направлялись соответствующие запросы, полученный из службы технической поддержки сайта единой информационной системы алгоритм действий не привел к разрешению проблемы.

<...> заместителем главы администрации городского округа <...> РБ по финансовым вопросам – начальником финансовой управления в адрес заместителя министра – начальника управления казначейства направлена информация о наличии технических сбоев (ошибок) при работе в единой информационной системе.

<...> главой администрации городского округа <...> РБ в адрес Министра финансов Республики Башкортостан направлено письмо об оказании содействия в решении указанной выше проблемы в работе Совета городского округа <...> Республики Башкортостан в единой информационной системе, которое <...> перенаправлено в Управление Федерального казначейства по <...> для рассмотрения по принадлежности.

Полученный от Управления Федерального казначейства по <...> алгоритм действий по авторизации в личном кабинете одной из организаций сайта zakupki.gov.ru и отвязки сертификата от учетной записи текущей организации положительного результата не дал, в настоящее время указанная выше проблема с работой Совета городского округа <...> Республики Башкортостан в единой информационной системе также остается неразрешенной.

Признавая ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, начальник отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 исходила из того, что ФИО2, в обязанности которой входит размещение отчета Совета городского округа <...> Республики Башкортостан об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, не разместила в единой информационной системе отчет Совета городского округа <...> Республики Башкортостан об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за <...> год, что подтверждается актом Финансового управления Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан от <...>.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом на основании проверки, в ходе которой выявлено, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за <...> года Советом в ЕИС не опубликован, что подтверждается сведениями из ЕИС.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом не проверены доводы ФИО2 о том, что отчет за 2016 год не был размещен в единой информационной системе по объективным причинам – в связи с системной ошибкой единой информационной системы, устранение которой по техническим причинам не представляется возможным до настоящего времени, то есть были ли виновными действия ФИО2, связанные с ненадлежащим исполнением ею должностных обязанностей.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В то же время согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек <...>.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – секретаря Совета городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – секретаря Совета городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья <...>

<...>

<...>