Апелляционное определение № 33А-9275/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья: Шандрамайло Ю.Н. № 33а-9275/2025

Докладчик: Константинова Т.М. (2а-3663/2025)

(42RS0009-01-2025-006278-58)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«11» декабря 2025 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Константиновой Т.М.

судей Тройниной С.С., Казаковой И.А.,

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1- ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 08 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее КУГИ Кузбасса) № 3-07/838 от 10.07.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка; обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивирует тем, что 21.06.2025 административный истец обратилась в КУГИ Кузбасса с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 91 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на котором в помещении № 2 размещен гараж площадью 80,5 кв.м., принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Решением № 3-07/838 от 10.07.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку схема земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того, указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «К» - коммунальная зона, для которой соответствующим градостроительным регламентом установлен максимально допустимый размер земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд 40 кв.м. С указанным решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что в своем решении административный ответчик делает вывод о том, что испрашиваемый земельный участок относится к виду разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд», вместе с тем, видом разрешенного использования земельного участка является «Другие административно-управленческие и общественные объекты (административные здания)», для которого градостроительный регламент территориальной зоны «К» не предусматривает какие-либо ограничения. Кроме того, поскольку до 31.05.2024 максимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» отсутствовал, а право административного истца на предоставление ей земельного участка возникло до введения указанного ограничения, оно не может распространяться на право ФИО1 получить в собственность земельный участок, исходя из фактически занимаемой гаражом площади. Иное противоречило бы принципу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 08.09.2025 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - ФИО2 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывает, что, отказывая в удовлетворении требований административного истца суд исходил из того, что спорный земельный участок, на котором размещен кирпичный гараж площадью 80,5 кв.м. находится в коммунальной зоне (К), следовательно основным видом разрешенного использования такого земельного участка с требованием ЗК РФ, ГрК РФ, градостроительного регламента территориальной зоны «К» будет являться «размещение гаражей для собственных нужд», для которых установлены предельные размеры земельных участков от 12 до 40 кв.м., а испрашиваемый земельный участок под гаражом площадью 91 кв.м. не соответствует максимально допустимому размеру земельного участка с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» в территориальной зоне «К». Полагает ошибочным вывод суда о том, что в связи с указанными обстоятельствами у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предварительного согласования земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Считает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать не должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка. Полагает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не порождает у заявителя обязанность обращаться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Считает, что таким образом действиями ответчика и решением суда ФИО1 не только лишена законного права на предоставление в ее собственность земельного участка под гаражом, но и вообще лишена возможности продать свой гараж. Указывает, что гараж ФИО1 находится на земельном участке с видом разрешенного использования «другие административно-управленческие и общественные объекты (административные здания)», для которого отсутствуют ограничения по максимальным размерам, однако в решении суд указывает, что нарушаются предельные параметры земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка (код 2.7.2) «размещение гаражей для собственных нужд». На основании чего полагает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что повлекло за собой нарушение норм права.

На апелляционную жалобу представителем КУГИ Кузбасса ФИО3 принесены возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1, представитель ФИО1 - ФИО2 поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель КУГИ Кузбасса – ФИО3 поддержала доводы возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, просивших решение суда отменить, представителя КУГИ Кузбасса ФИО3, возражавшую по доводам апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса ( HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=454318&dst;=328" пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела в собственность нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером №, площадью 80,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> и 1/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> (л.д. 12-15).

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН от 21.06.2025 (л.д. 16-22).

Гараж, принадлежащий административному истцу, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 23-33).

23.06.2025 в КУГИ Кузбасса поступило заявление ФИО1 от 21.06.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом по гаражной амнистии на основании пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ (л.д. 94-65).

КУГИ Кузбасса был направлен межведомственный запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово.

Как следует из ответа администрации г. Кемерово от 04.07.2025, по сведениям АИСОГД образуемый земельный участок площадью 91 кв.м. расположен в территориальной зоне «К» - коммунальной зоне с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительным регламентом территориальной зоны «К», приведенным в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, установлен основной вид разрешенного использования земельных участков, занятых гаражами, «Размещение гаражей для собственных нужд», а также установлен максимально допустимый размер земельного участка 40 кв.м. При этом площадь образуемого земельного участка не соответствует максимально допустимому размеру земельного участка, установленному градостроительным регламентом территориальной зоны «К». В этой связи администрация г. Кемерово отказывает в согласовании схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане (л.д. 72-73).

На основании полученных сведений КУГИ Кузбасса 10.07.2025 принято решение №3-07/838 об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1 ст. 11.9, п. 3 ст. 85 ЗК РФ (л.д. 71).

Установив указанные обстоятельства, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у КУГИ Кузбасса отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления ФИО4 земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем оспариваемое решение от 10.07.2025 № 3-07/838 вынесено уполномоченным органом на основании земельного законодательства и не нарушает прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, которым определены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Под градостроительным регламентом в п. 9 ст. 1 ГрК РФ понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя в том числе, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

В соответствии с ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1).

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч. 2).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 1 ч. 6), предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 2 ч. 6).

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Кемерово (далее - Правила).

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на котором размещен кирпичный гараж площадью 80,5 кв.м., находится в коммунальной зоне (К), что также подтверждается картой градостроительного зонирования г. Кемерово, являющейся приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75.

Согласно п. 1.1 ст. 41 Правил коммунальная зона (К) выделена для размещения коммунально-складских объектов и объектов, связанных с их обслуживанием, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

К видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной территориальной зоны относится, в том числе, размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, код вида 2.7.2 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования (п. 1.2 ст. 41 Правил).

Как следует из п. 1.3 ст. 41 Правил, для данного вида разрешенного использования предусмотрены предельные размеры земельных участков: минимальная площадь - 12 кв.м., максимальная площадь - 40 кв.м., вместе с тем площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка составляет 91 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку гараж, принадлежащий ФИО1 находится на земельном участке с видом разрешенного использования «другие административно-управленческие и общественные объекты (административные здания), для которого отсутствуют ограничения по максимальным размерам, правомерно отклонен судом первой инстанции по изложенным в судебном решении мотивам, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не учтены положения п. 3 ст. 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ), суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 21.06.2025 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах) в собственность бесплатно по гаражной амнистии.

Административный истец с 2018 года является собственником нежилого помещения (гаража), возведенного в 1980 году.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.09.2021 и до 01.09.2026 граждане, использующие гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 31.12.2004), имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, на которых они расположены. Правила такой передачи определены в ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

П. 13 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

При этом п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусматривает возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, на которых расположены гаражи для собственных нужд, лишь в случаях, если земельный участок изначально был предоставлен гражданину для размещения гаража (пп. 1), либо был образован из земельного участка, предоставленного или выделенного гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пп. 2).

Согласно п. 16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в п. 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих наличие таких обстоятельств, судом при рассмотрении дела не установлено, истребованные судом апелляционной инстанции материалы реестровых дел на нежилое помещение (гараж), принадлежащий истцу, и на земельный участок с кадастровым номером №, обратное не подтверждают.

При этом согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО1 с 22.05.2025 на основании договора аренды, заключенного с КУГИ Кузбасса без проведения торгов с множественностью лиц на стороне арендатора № 10-01-Э/22-18, владеет земельным участком с кадастровым номером № (1777/2000 доли) на праве аренды с видом разрешенного использования: другие административно – управленческие и общественные объекты (административные здания).

Таким образом, ответ административного ответчика содержит основание отказа в предоставлении муниципальной услуги с указанием на нормы земельного законодательства, в частности, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16. ст. 11.10, п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, по существу верен, прав административного истца не нарушает.

Иные доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств.

При таких данных оснований для отмены или изменения решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 08 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: