Решение № 3А-809/2017 3А-809/2017 ~ М-706/2017 М-706/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 3А-809/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<данные изъяты><данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе:

председательствующего судьи Власовой М.Г.,

при секретаре Железном А.К.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-809/2017 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» о признании недействующими в части пункт 3.11, Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ (ДКпр) в сточных водах абонентов очистных сооружений (г. П.й П.) в Таблице <данные изъяты> Правил приема сточных вод в систему канализации и на сооружения биологической очистки сточных вод, расположенных в городе П.й П., утвержденных решением Совета депутатов городского поселения П.й П. П.-Посадского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>

у с т а н о в и л:

решением Совета депутатов городского поселения П.й П. П.-Посадского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утверждены Правила приема сточных вод в систему канализации и на сооружения биологической отчистки сточных вод, расположенные в г. П.й П. (далее – муниципальные Правила), официально опубликованные в газете «Колокольня» от <данные изъяты><данные изъяты> (581) (л.д. 8-19, 105-155).

Пунктом 3.11 названных муниципальных Правил (абзац 5) предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абонентам организацией водоканализационного хозяйства (ВКХ) с учетом, в том числе, условия «защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации (предотвращения заиливания, зажиривания, закупорки трубопроводов, агрессивного влияния на материалы труб, колодцев, оборудования, а также обеспечение технологического режима очистки)» (л.д. 113).

Таблица <данные изъяты> муниципальных Правил «Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ (ДКпр) в сточных водах абонентов очистных сооружений (г. П.й П.)» содержит перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых от абонентов организацией ВКХ в систему канализации (л.д. 115).

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» (далее – ООО «ТСК Мосэнерго») обратилось в М. областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил в указанной части, ссылаясь на противоречие данных норм федеральному законодательству.

Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что по роду деятельности обеспечивает водоснабжение и водоотведение на территории городского округа Электрогорск М. <данные изъяты>. Ввиду того, что на территории данного муниципального образования отсутствуют свои очистные сооружения, принимаемые ООО «ТСК Мосэнерго» от потребителей сточные воды по присоединенным сетям канализации транспортируются и направляются на очистные сооружения, расположенные в г. Павловский П. М. <данные изъяты>.

Эксплуатацию очистных сооружений в г. П.й П. осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Энергетик» (далее – МУП «Энергетик) с которым у истца в 2013 году заключен договор на прием и очистку сточных вод. По условиям договора МУП «Энергетик» ежемесячно проводит отбор проб сточных вод, поставляемых истцом и их лабораторный анализ. В случае выявления превышения истцом предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах МУП «Энергетик» начисляет плату за данное превышение, применяя при расчете данной платы оспариваемые Правила.

Административный истец полагает, что Правила в оспариваемой части с <данные изъяты> противоречат изменившемуся федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в рассматриваемой сфере, а именно - Федеральному закону от <данные изъяты> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> (с последующими изменениями и дополнениями) и Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>.

Административный истец утверждает, что с указанной даты, в силу названных нормативных правовых актов, органы местного самоуправления уже не вправе устанавливать абонентам нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод с учетом соблюдения условия о защите сетей и сооружений, поскольку нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения и оказывающие негативное воздействие на такие сети, установлены на федеральном уровне (в Правилах, утвержденных постановлением РФ от <данные изъяты><данные изъяты>). Вместе с тем, указывает истец, МУП «Энергетик» продолжает начислять ООО «ТСК Мосэнерго» плату за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения как на основании муниципальных Правил, так и на основании федеральных Правил, что приводит к двойным платежам и нарушает его (истца) права. В этой связи административный истец просит признать оспариваемые нормы муниципальных Правил недействующими с <данные изъяты> (л.д. 2-7).

В судебном заседании представитель ООО «ТСК Мосэнерго» - ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов городского округа Павловский П. М. <данные изъяты> (правопреемник городского поселения П.й П. П.-Посадского муниципального района М. <данные изъяты>) ФИО3, а также представители заинтересованных лиц – администрации городского округа П.й П. – ФИО4 и МУП «Энергетик» - ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца, полагая, что муниципальные Правила приняты компетентным органом и в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указанные представители утверждают, что оспариваемые истцом нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов очистных сооружений, несмотря на требования федерального законодательства на период принятия муниципальных Правил, установлены без учета воздействия сточных вод на сети и сооружений системы коммунальной канализации в связи с чем, в настоящее время соответствуют действующему законодательству. Аналогичные пояснения дала в судебном заседании и специалист ФИО6

Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, допросив специалиста, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от <данные изъяты><данные изъяты>- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона организация на соответствующих территориях водоснабжения и водоотведения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и городских округов.

Федеральный закон от <данные изъяты> №м 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит организацию в границах городского поселения водоснабжения и водоотведения к вопросам местного значения данного поселения п. 4 ч. 1 ст. 14).

Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> (далее – Правила <данные изъяты>), в редакции, действовавшей на период принятия оспариваемых муниципальных Правил (<данные изъяты>) года, в пункте 61 предусматривали, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружений коммунальной канализации;

техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточных воды от конкретных загрязняющих веществ;

защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Реализуя указанные полномочия, Совет депутатов городского поселения П.й П. П.-Посадского муниципальной района М. <данные изъяты> своим решением от <данные изъяты><данные изъяты> утвердил Правила приема сточных вод в систему канализации и на сооружения биологической очистки сточных вод, расположенные в г. П.й П.. При этом оспариваемый административным истцом в части п. 3.1 муниципальных Правил полностью воспроизводил названный п. 61 федеральных Правил <данные изъяты>, а оспариваемые истцом перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов очистных сооружений г. П.й П. были установлены с учетом перечисленных в названных нормах условий, в том числе с учетом необходимости защиты от загрязняющих веществ как природных (водных) объектов, так и сетей и сооружений системы коммунальной канализации (л.д. 105, 113, 115).

Таким образом, из анализа вышеприведенных федеральных нормативных правовых актов следует, что муниципальные Правила были приняты уполномоченным органом местного самоуправления и на период их принятия, в оспариваемой части не противоречили федеральному законодательству.

Порядок принятия и опубликования муниципальных Правил административным ответчиком соблюден и не оспаривается административным истцом.

В силу положений п.п. 1 п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе требования к составу и свойствам сточных вод в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем.

Во исполнение данного положения указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> были утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила <данные изъяты>), где в приложении <данные изъяты> (в действующей редакции – приложение <данные изъяты>) в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения установлен перечень максимальных нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения. Данными Правилами был также установлен порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (раздел VII). Правила вступили в силу с <данные изъяты>, раздел VII Правил – с <данные изъяты>.

Таким образом, с принятием указанных Правил регулирование вопросов, связанных с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения и оказывающие на них негативное воздействие, было отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> абзац пятый пункта 61 Правил <данные изъяты>, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, в соответствии с которым органы местного самоуправления наделялись полномочиями по установлению абоненту нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод с учетом необходимости защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации, признан утратившим в силу. Данное изменение в Правила <данные изъяты> вступило в силу <данные изъяты>.

Суд, проанализировав приведенные федеральные нормативные правовые акты, приходит к выводу о том, что с указанной даты – <данные изъяты> муниципальные Правила в оспариваемой части вступили в противоречие с нормативными правовыми актами имеющими большую юридическую силу и подлежали приведению в соответствие с ними.

Вместе с тем, п. 3.11 муниципальных Правил до настоящего времени содержит оспариваемое истцом положение о необходимости при установлении организацией ВКХ абонентам нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод учитывать условие «защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации (предотвращение заиливания, зажиривания, закупорки трубопроводов, агрессивного влияния на материалы труб, колодцев, оборудования, а также обеспечение технологического режима очистки) (л.д. 113 об.). Оспариваемые же истцом Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ (ДКпр) в сточных водах абонентов очистных сооружений г. П.й П., указанный в Таблице <данные изъяты> в количестве показателей – 32, которые определены, в том числе, с учетом необходимости защиты от негативного воздействия загрязняющих веществ в сточных водах сетей и сооружений системы коммунальной канализации, до настоящего времени применяются и на основании данных нормативов начисляется соответствующая плата.

Таким образом негативное воздействие на централизованную систему водоотведения учитывается дважды при расчетах организации ВКХ (в данном случае – МУП «Энергетик») с абонентами – при применении нормативов установленных федеральными Правилами <данные изъяты> и при применении нормативов, установленных оспариваемой таблице <данные изъяты> муниципальных Правил, что очевидно нарушает права абонентов.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц, о том, что при расчете нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, содержащихся в оспариваемой Таблице <данные изъяты> данных Правил, негативное воздействие на сети не учитывалось, а учитывалось только вредное воздействие на природные (водные) объекты, суд находит несостоятельными.

Данное утверждение опровергается Расчетом допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в систему канализации и на очистные сооружения г. П.й П., являющимся приложением к муниципальным Правилам (л.д.125-149). Из данного Расчета следует, что показатель «Ссеть» (допустимая концентрация загрязняющих вещества в сточных водах, установленная исходя из условий предупреждения заиливания и агрессивного воздействия на канализационные сети) присутствует и в текстовой части Расчета и в используемых формулах (л.д. 139 – 142). Кроме того, перечень и количество показателей состава сточных вод, установленный в оспариваемой Таблице <данные изъяты> отличается от перечня и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в водоем Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (данное разрешение является приложением к муниципальным Правилам).(л.д.150-151).

Помимо этого, судом установлено, что указанное разрешение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, выданное МУП «Энергетик» в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от <данные изъяты> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 61 Правил <данные изъяты> и в соответствии с которым, в том числе, были установлены оспариваемые перечень и нормативы в Таблице <данные изъяты>, прекратило свое действие еще <данные изъяты> (л.д.150). <данные изъяты> Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу МУП «Энергетик» выдано новое разрешение со сроком действия по <данные изъяты>, в котором перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в водоем отличается от разрешения, утратившего силу и на основании которых разработаны оспариваемые нормативы (л.д. 170-171). Данное обстоятельство также является основанием для признания оспариваемых нормативов, содержащихся в Таблице <данные изъяты> муниципальных Правил, недействующими.

Проанализировав приведенные нормативные правовые акты, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о противоречии оспариваемых положений муниципальных Правил федеральным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска и признания недействующими пункта 3.11 в части слов «защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации (предотвращения заиливания, зажиривания, закупорки трубопроводов, агрессивного влияния на материалы труб, колодцев, оборудования, а также обеспечение технологического режима очистки)» и Перечня и нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ (ДКпр) в сточных водах абонентов очистных сооружений (г. П.й П.) в Таблице <данные изъяты> муниципальных Правил.

Учитывая, что оспариваемые нормы ранее применялись, и на их основании реализовывались права и обязанности организаций, суд полагает возможным признать их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3.11 в части слов «защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации (предотвращения заиливания, зажиривания, закупорки трубопроводов, агрессивного влияния на материалы труб, колодцев, оборудования, а также обеспечение технологического режима очистки)» и Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ (ДКпр) в сточных водах абонентов очистных сооружений (г. П.й П.) в Таблице <данные изъяты> Правил приема сточных вод в систему канализации и на сооружения биологической очистки сточных вод, расположенные в г. П.й П., утвержденных решением Совета депутатов городского поселения П.й П. П.-Посадского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании муниципального образования городской округ П.й П., в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренные положения нормативного правового акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Власова М.Г.