Постановление № 5-1555/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-1555/2021

Дело № 5-1555/2021

УИД25RS0002-01-2021-004739-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2021 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Буланова Н.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вл Новости» (ОГРН <***> от 16.03.2011г., ИНН <***>, КПП 254001001) юридический адрес: <адрес>В, оф.1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата. ведущим специалистом – экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по факту непредоставления ООО ФИО5 в срок до дата. информации и заверенных надлежащим образом копий документов, послужившие основанием для опубликования статьи «ФИО7», опубликованную в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» на сайте ФИО6 (веб-портал ООО «Вл Новости») в дата дата (в виде копий, заверенных надлежащим образом), при этом Обществу необходимо было указать источник(и) этой информации, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Вл Новости» ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом. В судебном заседании от <...> представил письменные пояснения, в которых указал на то, что запрос Приморского УФАС от <...>. № поступил в ООО «ВЛ Новости» дата, ответ на запрос дан 27.04дата то есть в месячный срок, установленный законом. ООО «ВЛ Новости» с привлечением к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не согласно, считает себя не виновным, полагает, что по делу отсутствует событие и состав вменяемого правонарушения. Должностное лицо УФАС по <адрес> не имело права на возбуждение дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ путем проведения административного расследования.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО3 в судебном заседании представила письменные возражения на пояснения ООО «Вл Новости», в которых указала на то, что дело № было возбуждено по факту непредставления информации в рамках проведения административного расследования по делу №. Для установления признаков административного нарушения антимонопольным органом запрашиваются у юридического лица, привлеченного к административной ответственности. В случае если соответствующие сведения не были представлены в рамках производства по делу об административном правонарушении, в том числе на стадии административного расследования, то антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, что и было сделано.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к выводу, что вина ООО «Вл Новости» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и основана на следующих доказательствах.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 5.3.1.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331), данный орган исполнительной власти осуществляет контроль за соблюдением коммерческими организациями антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о защите конкуренции осуществляет функции по выявлению нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 июля 2006 г N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов РФ (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной формах (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом ФИО8), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Согласно части 1 статьи 25.4 Федеральный закон N 135-ФЗ должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию посредством вручения проверяемому лицу, его представителю под роспись мотивированного требования о представлении документов и информации. Форма требования о представлении документов и информации утверждается федеральным антимонопольным органом.

Документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования (часть 3 статьи 25.4 Федеральный закон N 135-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Приморским УФАС России в целях соблюдения норм антимонопольного законодательства по рассмотрению действий участников рынка по установке модулей «ЭРА-ГЛОНАСС» для бывших в употреблении транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации края жителями Дальневосточного федерального округа для собственных нужд, в адрес ООО «Вл Новости» направлен запрос исх. от дата №, согласно которому ООО «Вл Новости» надлежало представить информацию и заверенные надлежащим образом копии документов, послужившие основанием для опубликования статьи «Житель Владивостока пожаловался в УФАС на сговор четырёх компаний-производителей ЭРА-ГЛОНАСС», опубликованную в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» на сайте vl.ru (веб-портал ООО «Вл Новости») в 13 ч 41 м дата (в виде копий, заверенных надлежащим образом), при этом Обществу необходимо было указать источник(и) этой информации.

Документы и информацию ООО «Вл Новости» необходимо было направить в Приморское УФАС России в течение десяти календарных дней с момента получения запроса по адресу: 690090, <адрес>.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № запрос получен адресатом дата.

Однако по состоянию на дата запрошенной Управлением информации от ООО «Вл Новости» в адрес Приморского УФАС России не поступило.

Приморским УФАС России по <адрес> определением (исх. от 22.04.2021 № 3123/07) возбуждено дело об административном правонарушении № 025/04/19.8-501/2021, в котором запросило представить письменные пояснения со ссылкой на соответствующие нормы действующего законодательства Российской Федерации о причинах непредставления в Приморское УФАС России документов и информации, указанных в Запросе Управления исх. от дата №, а также информацию и копии документов, послужившие основанием для опубликования статьи «Житель Владивостока пожаловался в УФАС на сговор четырёх компаний-производителей ЭРА-ГЛОНАСС».

Вышеуказанное определение было получено ООО «Вл Новости» дата, согласно почтовому идентификатору №, однако ни в течении трех дней после получения вышеуказанного определения (до дата с учетом объявленных нерабочих дней), ни в день составления протокола, запрошенная информация (исх. от дата №) от ООО «Вл Новости» в Управление не поступила.

Каких либо ходатайств или иных документов от ООО «Вл Новости» существу дела № в Управление также не представлено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от дата; определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от дата; определением о возбуждении дела об административном правонарушении №.7№ от дата, почтовым отправлением.Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Вл Новости» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на дата получено ООО «Вл Новости» дата. В назначенное время руководитель ООО «Вл Новости» не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, таким образом, право на защиту Общества не нарушено.

Довод ООО «Вл Новости» о том, что УФАС по Приморскому краю возбудило два дела по одному и тому же событию - не представлению ответа на запрос № от дата., не подлежит удовлетворению, поскольку ООО «Вл Новости» не представлены по запросу УФАС России по Приморскому краю сведения и информация, при осуществлении административным органом производства по делу об административном правонарушении, что образует состав ст. 17.7 КоАП РФ.

То обстоятельство, что по двум делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Вл Новости» УФАС России были истребованы они и те же документы, не имеет значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку конкретный перечень информации и документов, необходимых для производства по делу, определяется должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Довод ООО «Вл Новости», что срок представления информации по запросу Обществом не нарушен, является несостоятельным.

Запрос УФАС России по Приморскому краю был подготовлен в рамках ФЗ «О защите конкуренции», а именно части 1 статьи 25 ФЗ «О защите конкуренции».

Частью 1 статьи 25 ФЗ «О защите конкуренции» установлена обязанность представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом ФИО9).

Срок представления информации определяется антимонопольным органом (пункт 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, зарегистрировано в Минюсте России дата №).

В запросе был установлен срок 10 календарных дней с момента получения запроса, что является разумным сроком.

Вопреки доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, дело № возбуждено по факту непредставления информации в рамках проведения административного расследования по делу №.

Для установления признаков административного нарушения антимонопольным органом запрашиваются у юридического лица, привлеченного к административной ответственности. В случае если соответствующие сведения не были представлены в рамках производства по делу об административном правонарушении, в том числе на стадии административного расследования, то антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотрена административная ответственность.

Довод о малозначительности вменяемого административного правонарушения, не подлежит удовлетворению, поскольку неисполнение законного требования антимонопольного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

Непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) могут повлечь неполное и (или) несвоевременное исследование антимонопольными органами соответствующих фактических обстоятельств, специфики товарных рынков и, как следствие, - искажение результатов контрольных мероприятий, нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в сфере антимонопольного контроля, а также иных лиц.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Вл Новости», судом не установлено.

При назначении ООО «Вл Новости» административного наказания судья учитывает тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, и считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, что будет соответствовать целям наказания, оснований для назначения другого вида наказания не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вл Новости» (<...> адрес: <адрес>В, оф.1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа:

<...>.

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление на срок до трех месяцев (при наличии ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности).

Квитанцию об оплате штрафа представить в Отдел делопроизводства Фрунзенского районного суда г.Владивостока.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова