Решение № 2-3767/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-3767/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года Центральный районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Васильевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3767/2020 по иску ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти, в котором просила признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от 19.02.2020 года № 1016-р/5 об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, и обязать выдать ФИО1 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что истец распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 03.08.2012 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на получение свидетельства о праве на получение социальной выплаты в соответствии с государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050. 05.08.2019 года истец заключила договор участия в долевом строительстве, с использованием кредитных средств в размере 878 400 руб., предоставленных Банком ВТБ (ПАО) по договору от 05.08.2019 года <***> на приобретение жилого помещения по адресу: г. Тольятти, <адрес>. Уведомлением от 23.01.2020 года орган местного самоуправления уведомил истца о включении в список молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году по г.о. Тольятти и предложил представить соответствующее заявление для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Однако в выдаче указанного свидетельства истцу было отказано распоряжением от 19.02.2020 года № 1016-р/5. Основанием отказа указано отсутствие в пункте 2 Правил соответствующего направления использования социальной выплаты: социальная выплата не может быть использована на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, направленным на строительство жилых помещений по договору участия в долевом строительстве. Отказ считает незаконным.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что денежные средства по кредитному договору были предоставлены именно на приобретение жилого помещения, данный договор является ипотечным. Истец на момент выдачи уведомления от 23.01.2020 года уже зарегистрировала право собственности на построенную на кредитные средства квартиру. Обязательства по кредитному договору истцом исполняются, задолженность отсутствует. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что постановление об отказе истцу в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты вынесено 19.02.2020 года. Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в редакции, действующей на тот момент, не предусматривалось предоставление социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, направленным на строительство жилых помещений по договору участия в долевом строительстве. Соответствующие изменения, предоставляющие право на получение социальной выплаты по указанным основаниям, внесены Постановлением Правительства РФ № 1042 от 15.07.2020 года и действуют с августа 2020 года.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора) в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, возражений на иск не представил.

В силу положений ст. 167 ГРК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 года № 1710) утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Данными особенностями предусмотрено, что молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" Программы.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 1) (далее Правила).

В соответствии с указанными Правилами право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, выдача которого на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Срок действия свидетельства составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве (пункты 3 - 5). Срок действия свидетельства выданного в период с 01.02.2020 года до 05.05.2020 года, составляет не более 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи (Постановление Правительства РФ от 26.04.2020 N 589).

Согласно пункта 2 названных Правил, социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья могут быть использованы:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу.

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты для приобретения жилья молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по установленной форме и копии документов, перечень которых указан в Правилах (пункты 18 и 19).

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (пункт 21).

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств (пункт 35).

Участницей программы молодая семья становится после принятия решения о постановке ее на учет в качестве участницы программы органом исполнительной власти муниципального образования, на территории которого постоянно проживает молодая семья и с которым государственный заказчик программы заключил соглашение по ее реализации.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.2020 N 1042 "О внесении изменений в особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в пункт 2 вышеуказанных Правил были внесены изменения:

Подпункт «е» изложен в новой редакции: для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

Подпункт «ж» изложен в новой редакции: для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - договор участия в долевом строительстве), или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (далее - договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве);

Дополнительно введены подпункты "з" и "и" следующего содержания:

з) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве;

и) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

Указанные изменения вступили в силу с 01.08.2020 года.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 03.08.2012 года № 8760-р/4 в целях предоставления молодым семьям-участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, ФИО8, с составом семьи 3 человека (ФИО9., супруга ФИО1 и дочь ФИО3 <данные изъяты>), с 25.07.2012 года признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы, а также с 25.07 2012 года признан участником указанной подпрограммы.

16 апреля 2014 года на основании личного заявления ФИО1 состав семьи был изменен на 2-х человек (ФИО1 и дочь ФИО3) в связи с расторжением брака между ФИО10. и ФИО1

05 августа 2019 года между ООО <данные изъяты> (застройщик) и ФИО1 (участник) заключен Договор участия в долевом строительстве № 433, согласно которого застройщик обязуется построить многоквартирный жилой дом по адресу: г. Тольятти, <адрес>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать по акту приема-передачи участнику долевого строительства однокомнатную квартиру № 35, общей проектной площадью с учетом лоджии (балкона) 26,46 кв.м.

Согласно п. 3.2 договора, на дату подписания договора цена договора составляет 1 098 090 руб., из которых: 219 690 руб. уплачивается за счет собственных денежных средств участника, 878 400 руб. – уплачиваются за счет кредитных средств, предоставляемых ФИО1 Банком ВТБ (ПАО).

Согласно п. 3.7 договора, в соответствии со ст. 77 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» приобретаемая квартира с момента регистрации права собственности на нее будет считаться в залоге у банка, залогодержателем будет являться Банк ВТБ (ПАО).

05 августа 2019 года между Банком ВТБ (ПАО) и ФИО1 был заключен кредитный договор <***>, по которому заемщику были предоставлены денежные средства в размере 878 400 руб. на строительство и приобретение прав на предмет ипотеки (пункты 4.1 и 4.2 кредитного договора).

Согласно п. 7.2 кредитного договора, договором приобретения, на основании которого приобретается предмет ипотеки, является договор участия в долевом строительстве № 433 от 05.08.2019 года, заключенный между ООО <данные изъяты> и ФИО1

Предметом ипотеки является квартира <адрес> района г. Тольятти (п. 7.1 кредитного договора).

По Акту приема-передачи от 25 октября 2019 года ООО «ЖК Весна» передало ФИО1 однокомнатную квартиру №, общей площадью с учетом лоджии (балкона) 26,46 кв.м., по адресу: г. Тольятти, <адрес>.

Согласно п. 6 указанного акта стоимость квартиры по договору составляет 1 120 500 руб., на момент подписания акта задолженность ФИО1 составляет 22 410 руб., которые она обязуется оплатить в течение 30 календарных дней с момента подписания акта.

Согласно Выписки из ЕГРН право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Тольятти, <адрес>, кадастровый номер № зарегистрировано 10.01.2020 года, также 10.01.2020 года зарегистрированы права залога на указанную квартиру Банка ВТБ (ПАО) на основании договора участия в долевом строительстве от 05.08.2019 года № 433.

Из указанного следует, что денежные средства, полученные по кредитному договору от 05.08.2019 года, заключенному с Банком ВТБ (ПАО), были потрачены ФИО1 именно на строительство и приобретение в собственность жилого помещения по договору долевого участия в строительстве, то есть кредит является жилищным и ипотечным.

23 января 2020 года Администрацией г.о. Тольятти в адрес ФИО4 было направлено уведомление о необходимости предоставления соответствующих документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку ее семья составом 2 человека включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году.

31.01.2020 года ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Тольятти с вышеуказанным заявлением, предоставив подтверждающие документы.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от 19.02.2020 года № 1016-р/5 ФИО1, с составом семьи 2 человека отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием в пункте 2 Правил соответствующего направления использования социальной выплаты: социальная выплата не может быть использована на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, направленным на строительство жилых помещений по договору участия в долевом строительстве.

Обосновывая законность отказа в выдаче истцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты, представитель ответчика пояснила, что на момент принятия оспариваемого распоряжения Правилами не было предусмотрено предоставление социальной выплаты на погашение долга по кредитам, направленным на строительство по договору долевого строительства.

Между тем, указанные доводы стороны ответчика суд считает несостоятельными, поскольку денежные средства по кредитному договору от 05.08.2019 года предоставлены истцу именно на строительство и приобретение в собственность жилого помещения путем оплаты стоимости жилого помещения, которое передается в ипотеку кредитной организации, предоставившей кредит. То есть по существу, указанный кредитный договор является ипотечным кредитом.

Подпункт "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 (в редакции, действующей до 01.08.2020 года) предусматривал право использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным. При этом суд отмечает, что какого-либо запрета на использование социальной выплаты для погашения ипотечного кредита по договору долевого участия в строительстве жилого помещения в федеральной целевой программе не содержится.

Кроме того, суд отмечает, что Договор долевого участия является одним из видов договора приобретения жилья в собственность.

Молодая семья может приобрести жилье по любому из предусмотренных законом гражданско-правовых договоров, в том числе и по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома.

Более того, суд отмечает, что использование социальной выплаты для уплаты цены по договору участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, предусмотрено подпунктом «ж» пункта 2 вышеуказанных Правил.

То есть, направление социальной выплаты на оплату жилого помещения, приобретаемого посредством участия в долевом строительстве, соответствовало требованиям закона, поскольку меры социальной поддержки в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" могут быть направлены для погашения ипотечного жилищного кредита независимо от того, каким договором опосредовано приобретение жилого помещения.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от 19.02.2020 года № 1016-р/5 в части отказа ФИО1 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, и обязать выдать ФИО1, с составом семьи 2 человека, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных у слуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от 19.02.2020 года № 1016-р/5 в части отказа ФИО1 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию г.о. Тольятти выдать ФИО1, с составом семьи 2 человека, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2020 года.

Председательствующий: