Решение № 2А-232/2025 2А-232/2025~М-188/2025 М-188/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-232/2025

Дело № 2а-232/2025

УИД 19RS0009-01-2025-000270-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Таштып 07 августа 2025 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Осиповой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,

с участием

представителя административного истца помощника прокурора Чочиевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации <адрес><адрес><адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес><адрес> с учетом уточнений требований о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения; об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ

создать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах улиц: улиц <адрес> противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер.

Мотивировал требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в пожароопасный период установлено, что организованная администрацией поселения деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности не в полной мере отвечает требованиям по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера. В нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер район улиц <адрес>, <адрес> не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения. Указывает, что согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1, 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер, к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Выявленные нарушения создают угрозу правам и законным интересам неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья в случае возникновения пожара.

Определением суда прекращено производство по делу в части требований прокурора относительно района улиц <адрес><адрес>.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности <адрес> (далее – Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии), Правительство Республики Хакасия, администрация <адрес> Республики Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать администрацию <адрес> для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года води из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в границах улиц: <адрес><адрес>, пояснив, что на сегодняшний день выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Срок, в течении которого прокурор просит устранить нарушения законодательства связывает с началом пожароопасного весеннего периода.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес>, представители заинтересованных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес> и <адрес>) Управление надзорной деятельности главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, Правительства <адрес>, администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.

В адрес суда поступили объяснения председателя Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ <адрес> ФИО3 указывая, что при формировании бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ с учетом потребности водоисточников в республике, на основании поданных МО заявок Госкомитетом по ГО, ЧС и ПБ <адрес> было направлено предложение в Министерство финансов <адрес> о выделении Номер. рублей на субсидию по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов. В связи со сложной ситуацией по исполнению республиканского бюджета выделение требуемого объема финансовых средств не представилось возможным. На вышеуказанную субсидию в ДД.ММ.ГГГГ доведена сумма в размере Номер (с учетом стоимости одного водоисточника не менее Номер). Итоги распределения субсидии на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов <адрес> были внесены в проект Закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г. администрация <адрес> заявку на участие в распределении субсидии по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения не подавала. Просит принять решение, исходя из фактических обстоятельств дела на момент возникновения спорных правоотношений, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ <адрес>.

Представитель администрации <адрес> направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации <адрес>, указав, что в рамках данного административного иска поддерживает позицию административного ответчика администрации <адрес><адрес>.

В письменном отзыве представитель Правительства <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, цитируя законодательство в области противопожарной безопасности, ссылаясь на государственную программу <адрес> «Защита населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденную ДД.ММ.ГГГГ Номер полагал, что со стороны прокурора не представлено соответствующих актов проверки, свидетельствующих о наличии в <адрес> отраженных в административном исковом заявлении нарушений требований пожарной безопасности, а также о том, что отсутствуют исключительные, предусмотренные п. 75 Правил случаи, когда территория населенного пункта и находящиеся на ней здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. В материалах дела отсутствует сведения относительно проверки реализации определенных полномочий администрации Анчулского сельсовета. В отсутствие этого невозможно установить юридически значимые обстоятельства относительно надлежащего или ненадлежащего исполнения администрацией непосредственно на него возложенных обязанностей в сфере спорных правоотношений. Правительством <адрес> в установленном законом порядке в пределах своих полномочий определены как система механизмов (мер), способствующих обеспечению пожарной безопасности, так и уполномоченный исполнительный орган по выполнению мероприятий в области пожарной безопасности на территории <адрес>. Применительно к рассматриваемому делу и предмету заявленных прокурором исковых требований, Правительство <адрес> не является лицом, в чью непосредственную компетенцию входит решение по созданию в границах населенного пункта и прилегающих к нему территориях источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из данных источников. Заявленный в исковых требованиях срок для исполнения судебного решения не будет отвечать требованиям разумности и исполнимости судебного решения в силу срока, необходимого администрации <адрес> для участия в оговариваемой Государственной программе и получения отсутствующих у органа местного самоуправления денежных средств, а также ввиду того, что основной период, на который может выпасть фактическое исполнение решение, будет являться зимним, что может вызвать затруднения при производстве необходимых работ. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 КАС РФ.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями ФИО1 закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФИО1 закон № 69-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий ФИО1 закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят ФИО1 закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФИО1 закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В силу требований частей 1, 2 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Согласно статье 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Аналогичная норма содержится в Законе Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» в статье 14 Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ Номер утвержден свод правил НомерСистемы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В силу пункта 4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется (пункт Номер).

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены перечни населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в ДД.ММ.ГГГГ, и установлении начала пожароопасного сезона в ДД.ММ.ГГГГ, куда включен, в том числе <адрес>.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>, <адрес> и <адрес>м) проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации <адрес><адрес>, в результате которой были выявлены нарушения, изложенные в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Номер-Номер.

Проверкой установлено, что к район <адрес><адрес> не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения. Место выявления нарушения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям в адрес Главы <адрес> ФИО5 заместителем прокурора района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в пожароопасный период.

Вместе с тем на дату рассмотрения дела нарушения в полном объеме не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из ответа начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, <адрес> и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно информации ОПС РХ Номер ГКУ «Противопожарная служба» от ДД.ММ.ГГГГ в радиусе 200 метров от населенного пункта <адрес> имеется естественный водоем (<адрес>), к которому в летний период имеются два съезда для подъезда пожарный автомобилей. В 1<адрес><адрес> в любое время года. Площадка (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на берегу <адрес>, расположенной в радиусе 200 метров от населенного пункта <адрес> отсутствует. Кроме того, на территории населенного пункта д. <адрес>

Согласно информации председателя Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ <адрес> ФИО3 из бюджета <адрес> г. администрации <адрес> предоставлена субсидия на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в размере Номер., которая может быть освоена, в том числе и на строительство источников наружного противопожарного водоснабжения. Глава администрации <адрес> муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ г. может подать заявку в Госкомитет на участие в конкурсной процедуре на представление в ДД.ММ.ГГГГ субсидии на обеспечение первичных мер пожарной безопасности и субсидии на обустройство источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств свидетельствующих о соблюдении требований законодательства об обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения на указанной территории сельского поселения, суд приходит к выводу о доказанности неправомерного бездействия администрации, которое нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Отсутствие в необходимом объеме финансирования данных мероприятий, не может являться основанием для освобождения администрации от исполнения требований закона. Невыполнение требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, которые могут привести к гибели людей, причинению вреда их здоровью, имуществу. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность. Также невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Обеспечение территории поселений средствами пожаротушения и поддержание их в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления, что в полной мере соответствует положениям статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Кроме того, вид источников наружного противопожарного водоснабжения, место их расположения определяется органом местного самоуправления самостоятельно с учетом выполнения требований действующего законодательства.

В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обращено внимание, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконное бездействия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая, что бюджет сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ без учета финансовых затрат на оборудование населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения, согласование которых должно пройти на сессии депутатов поселения по соответствующей заявке, необходимые сроки для объявления процедуры торгов для отбора подрядчиков и заключение контракта на выполнение работ по оборудованию источников, в тоже время исходя из характера выявленных нарушений, затрагивающих права граждан, связанных с обеспечением пожарной безопасности, суд полагает определить разумный срок для исполнения решения суда в течение одного года месяцев с момента его вступления в законную силу.

Также суд полагает необходимым отметить, что реализация первичных мер пожарной безопасности не может быть поставлена в непосредственную зависимость от срока исполнения финансовых обязательств, поскольку направлена на защиту прав граждан, на охрану жизни и здоровья, безопасную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в границах улиц <адрес>

Обязать администрацию <адрес><адрес> Республики Хакасия (ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года води из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в границах улиц: <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

Председательствующий Н.С. Осипова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.С. Осипова