Постановление № 5-45/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-45/2021

УИД 31RS0010-01-2021-000127-45 дело № 5-45/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Ивня Белгородской области 12 марта 2021 года

Судья Ивнянского районного суда Белгородской области Шапилова М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1 <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

12.03.2021 года в 09-00 часов ФИО1 повторно, в течение года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в нарушении режима пребывания на территории РФ, а именно нарушил порядок выбора места пребывания на территории РФ (ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.02.2002 года №115-ФЗ» «О правовом положении иностранных граждан в РФ»), будучи зарегистрированным по адресу: <…>, проживал по иному адресу, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал факт не проживания по месту регистрации, суду пояснил, что фактически проживает у знакомых. По месту регистрации - <…> временно не проживает, поскольку в настоящее время здание как гостиница не функционирует, в ней нет отопления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч.4 ст.18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Диспозицией ч.1 данной статьи предусмотрено нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В части 2 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Положениями ст.ст.26.2, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление, выносимое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должно быть мотивированным, содержать выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые должны быть обоснованы ссылками на установленные обстоятельства дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность, виновность и наказуемость, которые должны составлять совокупность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Как установлено судом, ФИО1 последний раз въехал на территорию РФ 09.01.2020 года, ему была выдана миграционная карта с указанием срока пребывания до 09.01.2021 года.

Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, ФИО1 зарегистрирован в РФ по адресу: <…>. Установлен срок его пребывания в РФ – до 20.03.2021 года, о чем свидетельствует отметка должностного лица МП ОМВД России по Ивнянскому району в уведомлении о прибытии (уведомление принято, поставлен на учет до 20.03.2021 года).

Срок действия национального заграничного паспорта ФИО1 не истек (до 29.03.2021 года), что подтверждается справкой МП ОМВД России по Ивнянскому району. Цель въезда ФИО1 на территорию РФ подтверждена трудовыми договорами № <…> от 04.2.2020 года и № <…> от 10.01.2021 года.

В своих письменных объяснениях ФИО1 указал, что ранее проживал по месту регистрации, не проживает по указанному адресу с 01.02.2021 года в связи с отсутствием бытовых условий и отопления.

Судом установлено, что постановлением начальника ОМВД России по Ивнянскому району Н.О.А. от 14.04.2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (за проживание не по месту регистрации).

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении от 12.03.2021 года, сослалось на повторное нарушение ФИО1 требований ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. нарушении иностранным гражданином режима пребывания (порядка выбора места пребывания) на территории РФ.

При этом, собственники помещений, в которых был зарегистрирован и проживал ФИО1 относительно обстоятельств его проживания (не проживания) опрошены не были.

Вместе с тем, при установлении события правонарушения должностным лицом не было принято во внимание, что Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ» выделяет три статуса иностранных граждан: временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин и постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Согласно вмененному в вину ФИО1 п.2 ст.11 Федерального закона №115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе избирать место своего проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Таким образом, положения указанной выше нормы относятся к лицам, имеющим статус временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан, а на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан не распространяются.

Кроме того, исходя из позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 июля 2017 года N 22-П, в условия миграционного учета не входит обязанность иностранных граждан (лиц без гражданства) находиться лишь в том помещении, адрес которого был зафиксирован при подаче в орган миграционного учета соответствующих документов. Наличие подобного требования, отступление от которого рассматривалось бы как несоблюдение правил миграционного учета, влекущее соответствующие меры ответственности, связало бы их пребывание в России чрезмерно жесткими ограничениями, недопустимыми в правовом демократическом государстве, и допускало бы не отвечающее целям защиты конституционных ценностей ограничение свободы передвижения, сопряженное с риском непредсказуемого, избирательного и произвольного применения мер государственного принуждения.

Как следует из материалов дела, в уведомлении о прибытии иностранного гражданина (лица без гражданства) в место пребывания № <…>, выданном ФИО1 имеется отметка должностного лица МП ОМВД России по Ивнянскому району о регистрации и изменении срока временного пребывания от 12.01.2020 года, срок пребывания продлен до 20.03.2021 года.

Факт пребывания ФИО1 на территории РФ подтверждается также миграционной картой 9019 № <…> и решением от 12.01.2021 года, утвержденным начальником МП ОМВД России по Ивнянскому району, о продлении срока временного пребывания иностранному гражданину на территории РФ, в соответствии с которым ФИО1 <…> года рождения продлен срок временного пребывания на территории РФ до 20.03.2021 года.

Таким образом, на момент привлечения к административной ответственности, срок временного пребывания ФИО1 на территории РФ не истек.

Доказательств выдачи ФИО1 в соответствии со ст.10 Федерального закона №115-ФЗ разрешения на временное проживание или вида на жительство материалы дела не содержат.

Нарушение иных требований, предусмотренных частями 1,2 ст.18.8 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 12.03.2021 года ФИО1 не вменялось.

Таким образом, поскольку ФИО1 является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, поэтому требования, предусмотренные п.2 ст.11 Федерального закона №115-ФЗ на него не распространяются.

Кроме того, в соответствии с п.«а» ч.1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № N274 (ред. от 02.01.2021) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на период с 15.03.2020 года по 15.06.2021 года включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.

Указание в протоколе об административном правонарушении на признание вины ФИО1 в силу изложенных выше обстоятельств о виновных действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в силу его юридической неграмотности, не свидетельствует.

Поскольку по правилам ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела на момент его поступления в суд.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в материалах дела не имеется доказательств, бесспорно свидетельствующих о повторном нарушении ФИО1 12.03.2021 года режима пребывания в РФ, в связи с чем, невозможно сделать однозначный вывод об обоснованности его привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья – подпись - М.А. Шапилова