Постановление № 5-253/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-253/2020

Дело № 5-253/2020

УИД № 33RS0010-01-2020-001595-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2020 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Трусковская Н.С.,

с участием генерального директора ООО «Колос» ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении:

генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Колос» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, работающего генеральным директором ООО «Колос», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Решением Законодательного собрания Владимирской области от 13.01.1995 № 5 «О постановке на государственную охрану и снятии с охраны памятников истории и культуры Владимирской области» объект культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов» 1850-е г.г., расположенное по адресу: <...>, принят на государственную охрану.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов» 1850-е г.г. включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и ему присвоен регистрационный №.

Согласно ч.1 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела следует, что 27.10.2020 г. главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО3 выявлено нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно: факт проведения строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов», 1850-е гг., расположенном по адресу: г, Киржач, ул. Гагарина, д. 29, выразившихся в устройстве отмостки, облицовке цоколя, устройстве входной группы с навесом и настилом из деревянных досок, закладке двух оконных проемов, оштукатуривании и покраске стен дворового фасада, а также проведении работ во внутренних помещениях здания (по устройству инженерных сетей, устройству перегородок из газоблоков, металлокаркаса под обшивку стен, отделочных работ по оштукатуриванию стен). Указанные строительные работы проведены без разрешительной документации Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия.

Вышеуказанные действия являются нарушением требований ч.1 ст.5.1, ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Колос» (далее ООО «Колос») является ФИО1, что подтверждается протоколом Общего собрания участников ООО «Колос» от 11.01.2016 г., приказом № от 12.01.2016 г., выпиской из ЕГРЮЛ от 27.10.2020 г. (л.д.41,42,43-53).

ООО «Колос» является собственником нежилого помещения являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов» 1850-е г.г. (л.д.54-56, 60-67).

Главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции Ведущим специалистом, экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Администрации Владимирской области ФИО4 составлен протокол № от 06.11.2020 г. в отношении генерального директора ООО «Колос» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ. Генеральный директор ООО «Колос» ФИО1 копию протокола получил 06.11.2020 г. (л.д.1-4).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и виновность генерального директора ООО «Колос» ФИО1 в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении № от 06.11.2020 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией договора купли-продажи № от 04.09.2020 г. и актом приема-передачи имущества от 04.09.2020 г. (л.д.1-4); выпиской из ЕГРН от 21.09.2020 г. (л.д.54-56); фото-таблицами (л.д.7-8); копией учетной карточки (л.д. 10-11); паспортом объекта культурного наследия (л.д.12-17); а также иными материалами дела.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Колос» ФИО1 не отрицал факт проведения строительных работ, указанных в протоколе об административном правонарушении от 06 ноября 2020 года, без разрешения на проведение указанных работ, без задания на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и без согласования с последним.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Администрации Владимирской области по доверенности – ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.75).

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Администрации Владимирской области.

Исследовав в судебном заседании имеющиеся материалы дела, генерального директора ООО «Колос» ФИО1, суд пришел к выводу, что в действиях генерального директора ООО «Колос» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Установлено, что протокол № от 06.11.2020 г. составлен надлежащим должностным лицом органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия с соблюдением процедуры, предусмотренной ст.28.2 КоАП РФ.

Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Решением Законодательного собрания Владимирской области от 13.01.1995 № 5 на государственную охрану поставлен памятник истории и культуры «Здание торговых рядов» 1850-е г.г., расположенное по адресу: <...> (л.д.12-17; 20).

Согласно приказу Администрации Владимирской области № от 03.10.2013 г. «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов» 1850-е г.г., утвержден предмет охраны памятника градостроительства и архитектуры регионального значения «Здание торговых рядов» 1850-е г.г., расположенного по адресу: <...> (л.д.18).

«Здание торговых рядов» 1850-е г.г. зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного №. Это также подтверждается учетной карточкой, представляющего собой историко-культурную ценность (л.д.10-11).

В соответствии с разделом № договора купли-продажи от 04 сентября 2020 года ООО «Колос» обязалось: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия (п.5.1.2), не проводить работы, изменяющие облик… (п.5.1.3) (л.д.60-65).

Суд пришел к выводу, что генеральный директор ООО «Колос» ФИО1 заведомо знал о наличии ограничений (обременения) в отношении объекта культурного наследия «Здание торговых рядов» 1850-е г.г. на организацию или проведение на нем каких-либо работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В силу п.2 ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ выдача разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, в отношении объектов культурного наследия регионального значения, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

На территории Владимирской области в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 17.10.2007 № им является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.

Порядок получения задания на проведение работ, согласования и получения разрешения на них установлены Приказами Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 2625 и от 08.06.2016 № 1278.

По мнению суда, фактические действия, организованные и проведенные собственником объекта «Здание торговых рядов» 1850-е г.г., должностным лицом – генеральным директором ООО «Колос» ФИО1, выразившихся в устройстве отмостки, облицовке цоколя, устройстве входной группы с навесом и настилом из деревянных досок, закладке двух оконных проемов, оштукатуривании и покраске стен дворового фасада, а также проведении работ во внутренних помещениях здания (по устройству инженерных сетей, устройству перегородок из газоблоков, металлокаркаса под обшивку стен, отделочных работ по оштукатуриванию стен), нашли свое полное подтверждение на основе совокупности исследованных письменных материалов.

Судом установлены, что данные строительные работы организованы и проведены генеральным директором ООО «Колос» ФИО1 в нарушение ч.1 ст.5.1, ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, без получения задания и разрешения на проведение указанных работ, согласования проектной документации на проведение работ с органом охраны объектов культурного наследия, что не отрицается ФИО1

Действия генерального директора ООО «Колос» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

С учетом вышеуказанного суд пришел к выводу, что генеральный директор ООО «Колос» ФИО1 подлежит административной ответственности, его виновность в совершении данного административного правонарушения в судебном заседании полностью доказана и подтверждается материалами дела в их совокупности.

Суд квалифицирует действия генерального директора ООО «Колос» ФИО1 по ст.7.14 КоАП РФ как организацию или проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При рассмотрении дела суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.

Судом учитывается, что административным органом не представлено доказательств причинения указанными работами ущерба объекту культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность виновного, не установлено.

Анализ всех значимых обстоятельств дела, данных о виновном лице, убеждают суд о необходимости назначения генеральному директору ООО «Колос» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

Размер штрафа определяется судом в соответствии с санкцией данной статьи КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела. Суд учитывает, что виновное лицо впервые привлекается к административной ответственности, ущерба объекту культурного наследия не причинено. По делу не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. Руководствуясь ст.ст.4.1 - 4.3, 23.1 ч.3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Колос» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Вышеуказанный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 770301001, расчетный счет <***> операционный департамент Банка России, <...>, 45382000, БИК 044501002.

Платежный документ (квитанция) об уплате административного штрафа должен быть представлена в Киржачский районный суд Владимирской области.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 10 дней.

Судья Н.С. Трусковская