Решение № 12-113/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-113/2017

Дело № 12-113/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 15 марта 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Султыгова Н.Б., с участием представителя МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» ФИО2, представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Городская управляющая компания» ФИО2 на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Городская управляющая компания», ИНН ... юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Городская управляющая компания» ФИО6 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО1 от 26.01.2017 года № 74, обосновывая жалобу тем, что МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, но они не согласны с постановлением и просят его отменить, так как нет вины юридического лица в том, что в местах общего пользования на 5 этаже в <адрес> в г. Костроме появились насекомые, так как в этом виноваты жильцы, которые эксплуатируют свои жилые помещения с нарушением санитарно - эпидемиологических правил, предприятие постоянно принимает меры по устранению насекомых, раз в месяц осуществляются контрольные обследования, 21 ноября 2016 года при контрольном обследовании на общей кухне 3 этажа по <адрес>, были установлены насекомые в незначительном количестве, поэтому предприятие 21.11.2016 года направило заявку на проведение дератизации и дезинсекции в местах общего пользования этого дома, которую провели 26.12.2016 года. Претензий о проведенной обработке со стороны жителей не поступало. 27 декабря 2016 года по результатам осмотра помещения общей кухни 5 этажа дома были обнаружены ползающие насекомые - тараканы из - за жильцов дома, которые эксплуатируют свои жилые помещения с нарушением санитарно - эпидемиологических правил. Просит отменить постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО1, так как нет вины предприятия и отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» ФИО2 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Ведущий специалист-эксперт управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 в судебном заседании не согласна с жалобой, так как 14 декабря 2016 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ и проведении административного расследования по заявлению жителя <адрес> в <адрес> о том, что ухудшились условия проживания в связи с наличием тараканов на общей кухне дома. 27.12.2016 года был проведен осмотр дома в присутствии представителя управляющей компании, в ходе которого установлено, что в месте общего пользования на кухне 5 этажа ползают насекомые (тараканы): на стене под потолком у решетки вентиляции, на оконной раме, над столом у двери. МУП представлены документы о том, что они ежемесячно проводят осмотры мест общего пользования для выявления насекомых. 21.11.2016 года в связи с обнаружением тараканов на общей кухне 3 этажа была направлена заявка в ООО «Городской центр дезинфекции» о проведении обработки против насекомых. Согласно наряду от 26.12.2016 года проведена дезинсекция мест общего пользования дома. Вина МУП состоит в том, что оно нарушило СанПин 2.1.2.2645-10 и СанПин 3.5.2.1376-03, не обеспечило надлежащее осуществление дезинсекции в месте общего пользования - кухни 5 этажа, так как ответственным за санитарное содержание общего имущества дома является управляющая компания, которая не проследила, чтобы была осуществлена надлежащая дезинсекция мест общего пользования в доме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны, в том числе собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ и п.п. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включены помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме.

Согласно п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан.

В п.п.11, 13 Правил установлено, что содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и лицами, оказывающими услуги и выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования.

Согласно п.3.4.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

Правила являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с выполняемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Закона № 52 -ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), предназначенные для юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией жилых зданий и помещений.

В соответствии с п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению мероприятий по защите от тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других синантропных членистоногих производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта, территорий городских и сельских поселений, прилегающих к ним участков открытой природы, а также к порядку проведения дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 3.5.2.1376-03 «Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 126 (далее - СанПиН 3.5.2.1376-03).

В соответствии с п.3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе путем обеспечения уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО1 № 74 от 26 января 2017 года МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 10 тыс. рублей за то, что юридическое лицо при управлении многоквартирным домом № на <адрес> в <адрес> не обеспечило надлежащее проведение мероприятий по уничтожению насекомых (дезинсекцию), а именно: осмотром с 15 часов 40 минут до 16 часов 20 минут <дата> помещения общей кухни 5-го этажа указанного жилого здания на стенах и на оконной раме обнаружены ползающие насекомые - тараканы, которые являются механическими переносчиками возбудителей кишечных инфекций.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.01.2017 года в отношении МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» по ст. 6.4 КоАП РФ; протоколом осмотра от 27.12.2016 года <адрес> в <адрес>, согласно которому при осмотре кухни 5 этажа, расположенной в районе квартиры заявительницы, обнаружены ползающие насекомые - тараканы - на стене под потолком у решеток вытяжного канала, на оконной раме и над столом у двери; договором управления многоквартирным домом с приложениями от <дата>; актами общих осмотров зданий от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>; электронным письмом МУП г. Костромы «Городская Управляющая Компания», адресованное «Городской центр дезинфекции»; журналом регистрации входящих документов организации; пояснением МУП г. Костромы «Городская Управляющая Компания», адресованным Управлению Роспотребнадзора по Костромской области от <дата> с приложением.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены данные, свидетельствующие о невозможности соблюдения МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для изменения квалификации, прекращения производства по административному делу за отсутствием состава правонарушения и другим основаниям не имеется. Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, а также тот факт, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых помещений влечет угрозу жизни и здоровью населения, административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истекли.

Содержание постановления и протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен уполномоченным лицом. Дело рассмотрено должностным лицом в соответствии с подведомственностью. Порядок рассмотрения дела не нарушен. Деяние квалифицировано правильно. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с наличием отягчающего обстоятельства и с отсутствием смягчающих обстоятельств, в минимальном размере административного штрафа для юридических лиц в сумме 10 тыс. рублей.

Доводы жалобы о том, что МУП принимало меры по обследованию мест общего пользования жилого <адрес> и сразу после обнаружения насекомых направило заявку о проведении дезинсекции в местах общего пользования дома, которую провели 26.12.2016 года, а тараканы остались в связи с тем, что жители дома в своих жилых помещениях нарушают санитарно - эпидемиологические правила, суд считает несостоятельными, так как МУП обязано было провести проверку достаточности и полноты дезинсекции, при недостаточности, обязать провести повторную дезинсекцию, так как насекомые остались в местах общего пользования, что установлено при осмотре 27 декабря 2016 года. Кроме того, заявитель ФИО4 неоднократно обращалась в течение октября - ноября 2016 года в городскую администрацию, в прокуратуры г. Костромы и Костромской области о том, что общая кухня 5 этажа кишит тараканами, однако длительный период управляющей компанией не принимались меры по содержанию общей кухни в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями, ежемесячные акты управляющей компанией составлялись формально о проверке на наличие насекомых, без проведения тщательной проверки, несмотря на обращения жительницы дома.

При таких обстоятельствах судья считает, что жалоба представителя МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО1 № 74 от 26.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Городская управляющая компания» - оставить без изменения, а жалобу представителя МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы с момента получения его копии лицом, привлеченным к административной ответственности, а другими лицами в тот же срок с момента принятия решения.

Судья Н.Б. Султыгова