Решение № 12-452/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-452/2020

№12-452/2020


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2020 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края Бессараб Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Приморсктурист» по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17.07.2020 № 15-410/2020 о привлечении ЗАО «Приморсктурист» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17.07.2020 № 15-410/2020 ЗАО «Приморсктурист» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ЗАО «Приморсктурист» в лице защитника Молчанова Л.В. на указанное постановление подана жалоба.

В обоснование указано о нарушении порядка проверочных мероприятий, в период приостановления деятельности, а также привлечении к административной ответственности без учета положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ЗАО «Приморсктурист» Молчанов Л.В. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что выявленные в ходе рейдового осмотра нарушения ЗАО «Приморсктурист» устранены в полном объеме, о чем предоставлены сведения в административный орган.

Представитель административного органа - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 полагал жалобу не подлежащей удовлетворению. Факт устранения нарушений подтвердил.

Выслушав доводы защитника ЗАО «Приморсктурист» и возражения представителя административного органа, изучив представленные материалы в их совокупности, давая оценку имеющимся доказательствам, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 8.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Объективная сторона характеризуется тремя элементами:

- бездействием правонарушителя, выражающимся в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования;

- последствиями в виде содержания этих объектов в состоянии, не пригодном для пользования;

- причинной связью между указанными действиями и последствиями.

Субъектами правонарушения являются водопользователи, в связи с чем обязательным условием привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение является установление в законе, договоре, разрешении на пользование водным объектом, на осуществление деятельности в его водоохранной зоне или на прибрежной полосе срока пользования и (или) срока приведения объекта в состояние, пригодное для пользования.

В судебном заседании установлено, что 28.04.2020 во исполнение приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 01.04.2020 №291 «Об утверждении планового (рейдового) задания отдела по надзору на море по Приморскому краю» произведен осмотр водоохраной зоны б.Лазурная.

В ходе осмотра установлено, что в пределах водоохраной зоны расположены земельные участки с кадастровыми номерами <номер>.

На земельном участке с кадастровым номером <номер> расположена трансформаторная подстанция № 4019. Земельный участок захламлен твердыми коммунальными отходами – пластиковыми бутылками, пакетами, иным бытовым мусором, отработанными автомобильными покрышками, кусками асфальта.

Земельные участки с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенные в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером <номер>, захламлены твердыми коммунальными отходами - пластиковыми бутылками, пакетами, иным бытовым мусором.

На земельном участке с кадастровым номером <номер> расположено русло реки, а также хозяйственно-бытовые постройки. Берега реки захламлены твердыми коммунальными отходами - пластиковыми бутылками, пакетами и иным бытовым мусором.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Приморскому краю, земельные участки с кадастровыми номерами <номер> и <номер> находятся в собственности ЗАО «Приморсктурист».

07.07.2020 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО1 в отношении юридического лица – ЗАО «Приморсктурист» составлен протокол №15-410/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, 17.07.2020 – вынесено постановление о привлечении ЗАО «Приморсктурист» к административной ответственности.

Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона №7 - ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон №7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 ст.34 Федерального закона №7-ФЗ, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, ликвидировать последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Факт нарушения ЗАО «Приморсктурист» вышеприведенных требований закона подтвержден актом обследования территории (акватории) от 28.04.2020 и фототаблицами к нему.

Материалами дела об административном правонарушении достоверно установлены как места нахождения бытовых отходов, так и их расположение на земельных участках с кадастровыми номерами 25<номер> и <номер>, а также принадлежность этих земельных участков ЗАО «Приморсктурист».

В этой связи суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Приморсктурист» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон №294-ФЗ), в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

При этом плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона №294-ФЗ).

Обнаруженные в ходе планового (рейдового) мероприятия нарушения могут являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Плановый (рейдовый) осмотр, являясь одним из мероприятий по контролю, проводимых в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, не предполагает принятия должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля мер по пресечению и устранению выявленных нарушений посредством привлечения лиц, допустивших нарушения обязательных требований, к ответственности.

Принятие таких мер, согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, осуществляется указанными должностными лицами по результатам проводимых ими проверок (плановых, внеплановых).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам планового осмотра водоохраной зоны б.Лазурная решение о назначения внеплановой проверки в отношении ЗАО «Приморсктурист» руководителем административного органа не принималось.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлен запрет на проведение в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года проверок в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, за исключением проверок в связи с причинением или угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновением ЧС природного и техногенного характера (ст.26.2 Федерального закона №294-ФЗ).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 17.04.2020 № ЮЭ9965-20-8445429, ЗАО «Приморсктурист» включено в данный реестр 10.08.2017.

В этой связи привлечение ЗАО «Приморсктурист» к административной ответственности произведено должностными лицом административного органа без учета вышеприведенных положений ст.ст. 13.2, 17, 26.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ЗАО «Приморсктурист» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При определении вида и размера административного наказания должностным лицом административного органа не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность ЗАО «Приморсктурист», а именно:

- в силу п.5 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ - предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

- в силу п.6 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ - добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда,

а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание в виде штрафа назначено ЗАО «Приморсктурист» в максимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.8.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом всех обстоятельств дела об административном правонарушении, суд признает в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ смягчающими административную ответственность ЗАО «Приморсктурист» обстоятельствами:

- добровольное устранение выявленных нарушений;

- финансовое положение субъекта малого предпринимательства, вызванное действием ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия сведений о привлечении ЗАО «Приморсктурист» к административной ответственности, совокупности смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае, по мнению суда, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Указанные обстоятельства являются основанием для изменения обжалуемого постановления в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17.07.2020 № 15-410/2020 – изменить.

Назначить ЗАО «Приморсктурист» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Бессараб