Решение № 12-197/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-197/2017

Дело № 12-197\2017
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 20 июля 2017 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.

рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребназдора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4, которым ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27 ФСИН России», юридический адрес <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребназдора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4, которым ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27 ФСИН России», привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения Филиалом «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

На требование органа прокуратуры представить протоколы исследований качества воды, представлен только протокол лабораторных исследований воды, отобранной из водопроводного крана на входе в систему и пищеблока, хотя в указанном учреждении также действуют групповые помещения №,№ и №, процедурный и прививочный кабинеты.

Домом ребенка представлена прокурору Программа производственного контроля филиала «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ № 27 ФСИН России на 2015-2016 годы, согласно которой проверка безопасности воды по бактериологическому показателю осуществляется 1 раз в первом квартале, май-сентябрь – ежемесячно, в четвертом квартале – 1 раз, что не соответствует предъявляемым СанПиН № требованиям как по спектру проводимых исследований, так и по их частоте.

Пунктом 2.7 СанПиН № оговорено, что подача питьевой воды населению запрещается или её использование приостанавливается в случае, если системой водоснабжения не обеспечивается производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.

Отсутствие достоверной информации о подаче для использования надлежащей по перечисленным свойствам воды, должностными лицами Дома ребенка создается реальная угроза нанесения вреда жизни и здоровью малолетних детей, содержащихся в учреждении. Нарушение ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России требований закона способствует подаче в Учреждение питьевой воды, не прошедшей производственного контроля по всем значимым показателям, что подвергает риску малолетних детей, содержащихся в Учреждении, так как потенциальная опасность и влияние присутствующих в ней веществ и микроорганизмов на здоровье детей не определены.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 4.2 СанПиН № предусмотрено, что лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения на постоянной основе, контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 4.5 СанПиН № предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице №, согласно которой при обслуживании лицом менее 10 тыс. человек отбору подлежит не менее двух проб из распределительной сети (из кранов внутренних водопроводных сетей).

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 СанПиН № санитарные правила предназначены для юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой, и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для производства пищевых продуктов.

Статьёй 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении представитель ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО11 указала, что в силу ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение. Программа производственного контроля качества питьевой воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и горячее водоснабжение.

Такую деятельность ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не осуществляет, то есть данное лицо не является субъектом административного правонарушения.

Объекты недвижимости, где располагается Дом ребенка, переданы ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в безвозмездное пользование и принадлежат на праве оперативного управления ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю. Поставка холодной воды осуществляется ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ по тем же основаниям. Следовательно, Медико-санитарная часть № 27 повторно привлекается к ответственности за указанное правонарушение. Двойное назначение штрафов влечет двойную финансовую нагрузку на бюджет РФ.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда, юридическому лицу возможно назначение наказания в виде предупреждения.

По этим основаниям, представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица просит отменить обжалуемое постановление или заменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебном заседании представители заявителя ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО11 и ФИО5 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, возбудившего дело об административном правонарушении ФИО6 возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Вина ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

Материалами прокурорской проверки, которой установлено, что на требование органа прокуратуры представить протоколы исследований качества воды, представлен только протокол лабораторных исследований воды, отобранной из водопроводного крана на входе в систему и пищеблока, хотя в указанном учреждении также действуют групповые помещения №,№ и №, процедурный и прививочный кабинеты.

Домом ребенка представлена прокурору Программа производственного контроля филиала «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ № 27 ФСИН России на 2015-2016 годы, согласно которой проверка безопасности воды по бактериологическому показателю осуществляется 1 раз в первом квартале, май-сентябрь – ежемесячно, в четвертом квартале – 1 раз, что не соответствует предъявляемым СанПиН № требованиям как по спектру проводимых исследований, так и по их частоте.

Объяснением представителя ФКУЗ МСЧ № 27 ФСИН России ФИО13., которая пояснила, что программа производственного контроля составлялась исключительно исходя из выделенного финансирования. Так как учреждения является дотационным, иную периодичность указать не представилось возможным. На момент рассмотрения вопроса о вынесении постановления программа производственного контроля приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Актом прокурорской проверки ФКУЗ МСЧ № 27 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены обстоятельства, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении.

Рапортом старшего помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, выявившего административное правонарушение.

Программой производственного контроля филиала «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ № 27 ФСИН России.

Протоколом лабораторных исследований воды от ДД.ММ.ГГГГ.

Положением об организации деятельности ФКУЗ МСЧ № 27 ФСИН России, из которого следует, что данное юридическое лицо осуществляет функции поо уходу за детьми в возрасте от 0 до трех лет.

Уставом ФКУЗ МСЧ № 27 ФСИН России, из которого следует, что данное юридическое лицо осуществляет специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением осужденных к лишению свободы.

Согласно Положения об организации деятельности и Устава ФКУЗ МСЧ № 27 ФСИН России, данное учреждение осуществляет холодное и горячее водоснабжение малолетних детей, проживающих в Доме ребенка, следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Привлечение ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ не исключает привлечение к административной ответственности ФКУЗ МСЧ № 27 ФСИН России, поскольку, согласно решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, ИК-12 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения не в Доме ребенка, а в иных помещениях.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.924.5 КоАП РФ по делу не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Привлекаемому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ. Назначение административного наказание в виде предупреждения не предусмотрено ст. 6.5 КоАП РФ.

По этим основаниям, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребназдора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4, которым ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27 ФСИН России», юридический адрес <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Г. Константинова