Решение № 2А-477/2025 2А-477/2025~М-420/2025 М-420/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-477/2025

Дело №2а-477/2025

УИД № 65RS0016-01-2025-000831-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора Ткаченко О.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.07.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

16.07.2025 Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования Углегорского муниципального округа мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; возложить обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу создать на территории Углегорского муниципального округа места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314.

В обоснование административного искового заявления указано, что ртутьсодержащие лампы, которые утратили потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам. В соответствии с п.14 ст.40 Устава Углегорского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного решением Собрания Углегорского муниципального района от 16.03.2017 № 354, к полномочиям администрации Углегорского муниципального округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа. В нарушение ст.14.4 Закона № 89-ФЗ у администрации Углегорского муниципального округа отсутствует договор на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности с ФГУП «ФЭО». Проведенной проверкой в деятельности администрации УМО выявлены нарушения, а именно: отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп от населения на территории Углегорского муниципального округа, в том числе на территории сельских поселений (Бошняково, Углегорск, Шахтерск, Лесогорское и д.), а также отсутствует информирование потребителей о расположении таких мест. По результатам проверки 26.05.2025 в адрес главы Углегорского муниципального округа внесено представление. В ответе на представление администрация подтверждает факт отсутствия мест накопления ртутьсодержащих ламп, при этом указывает, что места накопления отходов 1 и 2 класса опасности будут организованы при наличии финансирования. Отсутствие мест накопления ртутьсодержащих отходов может повлечь несанкционированный сброс опасных отходов, что несет угрозу как для окружающей среды, так и для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования Углегорский муниципальный округ, поскольку нахождение в свободном доступе ртути представляет опасность, которая может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и нарушение условий их жизнедеятельности. Вышеуказанное бездействие администрации Углегорского муниципального округа носит длящийся характер и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Административным ответчиком на исковое заявление представлен отзыв, из которого следует о проведении работы по упорядочиванию ситуации по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности. Направлены запросы, проведена работа с управляющими организациями по организации мест для сбора и накопления отходов 1 и 2 класса опасности, подана заявка на выделение денежных средств для заключения договоров и покупки модульного оборудования.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 13.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУП «Федеральный экологический оператор».

21.08.2025 на исковое заявление Министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области представлен отзыв, из которого следует, что установленными правовыми нормами на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Из письменных пояснений ФГУП «ФЭО», представленных в адрес суда 22.08.2025, следует, что договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 29.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Сахалинской области.

30.09.2025 Правительством Сахалинской области представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в случае установленного бездействия органов местного самоуправления, наличия ртутьсодержащих отходов и отсутствия помещения для мест накопления в многоквартирных домах административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании прокурор Ткаченко О.А. административное исковое заявление поддержала, привела доводы, аналогичные доводам заявления.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.07.2025, возражала против заявленных требований, указав на отсутствие финансирования, и соответственно по его поступлению будет организована закупка специальных контейнеров и освещена информация об их размещении населению.

В судебное заседание вызывались и не явились заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, ФГУП «Федеральный экологический оператор», Правительство Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), учитывая, что судом явка участников процесса не признавалась обязательной, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.

Судом установлено, что по обращению ФИО2 Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 22 мая 2025 года, проведена проверка по наличию мест сбора и накопления отходов 1 и 2 класса опасности, информировании потребителей о расположении мест сбора таких отходов на территории Углегорского муниципального округа.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п.п. 3, 4, 24, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Положения статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» закрепляют понятие «твердые коммунальные отходы»- это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п.1 и 3 ст.13.4).

В соответствии с пп.24 п.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Анализ указанных правовых норм подтверждает, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, п.2 ст.74 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности.

Частью 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде; установлен Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п.5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» -ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминисцентные лампы с внешним электродом, лампы люминисцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Следовательно, ртутьсодержащие лампы, которые использованы гражданами в жилых помещениях в личных потребностях, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения вышеуказанных правовых норм, в частности – отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп от населения на территории Углегорского муниципального округа, в том числе на территории сельских поселений, отсутствует информирование потребителей о расположении таких мест.

В свою очередь, Уставом Углегорского муниципального округа Сахалинской области к числу вопросов местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором 26.05.2025 в адрес главы Углегорского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответе указано, что бюджет Углегорского муниципального округа Сахалинской области является дотационным, для реализации обозначенных мероприятий по исполнению законодательства в области обращения с отходами 1 и 2 класса опасности изыскивается финансирование.

Поскольку основанием для проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами 1-2 класса опасности явилось обращение жителя Углегорского муниципального округа, суд приходит к выводу, что администрацией Углегорского муниципального округа Сахалинской области профилактические и контрольно-надзорные мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов 1 и 2 класса опасности не проводились, что может привести к несвоевременному выявлению несанкционированных мест накопления ртутьсодержащих отходов (в том числе ртутьсодержащих ламп) и их ликвидации, что несет угрозу как для окружающей среды, так и для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования Углегорский муниципальный округ, поскольку нахождение в свободном доступе ртути представляет опасность, которая может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и нарушение условий их жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Установленное судом бездействие администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области носит длящийся характер и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, определяя срок, в течение которого требования прокурора должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что исполнение возлагаемых обязанностей требуется дополнительное финансирование, приходит к выводу, что заявленный прокурором срок будет разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования Углегорский муниципальный округ мест накопления отработанных ртутьсодержащих отходов.

Возложить на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области места накопления отработанных ртутьсодержащих отходов в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова