Решение № 2-625/2018 2-625/2018 ~ М-681/2018 М-681/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-625/2018

Дело № 2-625/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 20 июня 2018 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего федерального судьи Красиковой Т.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области, которым просил обязать ответчика в срок до 20.08.2018 произвести ремонт кровли здания производственного корпуса №2, произвести ремонт помещений переданных ФКП образовательному учреждению №38 ФСИН России.

В обоснование иска указано, что Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка объектов ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области, в результате которой выявлены грубые нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части организации профессионального образования осужденных.

Так, на территории исправительного учреждения осуществляет деятельность ФКП ОУ №38 ФСИН России. В целях осуществления образовательного процесса по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом №129/12 от 28 августа 2014 года ФКУ ИК-5 передало ФКП ОУ №38 в безвозмездное пользование нежилые помещения.

В соответствии с пунктом 3.3.4. договора безвозмездного пользования ФКУ ИК-5 обязано не допускать ухудшение технического состояния переданного имущества, а также осуществлять по согласованию с ФКП ОУ №38, за свой счет, капитальный и косметический ремонт имущества.

Ранее, при посещении 12 сентября 2017 года ФКУ ИК-5 сотрудниками прокуратуры выявлены факты затопления учебных классов ФКП ОУ №38 водой в результате протечек кровли. В момент проверки в учебных классах на полу имелись скопления воды. В ходе осмотров учебных классов и мастерских установлено, что во всех классах имеются следы протечек, грибка, отслаивается штукатурка.

В помещении учебной мастерской по специальности «деревообработка» у наружной стены на колонне и ригели растет мох. Оконные проемы остеклены в одно стекло, что не соответствует климатическим условиям.

Кроме, того согласно акту от 29 августа 2017 года пожарно-технической комиссии по проверке противопожарного состояния объектов филиала ФКП ОУ №38 в связи с протечками кровли администрация исправительного учреждения была вынуждена отключить от электропитания швейные машинки, оверлог в учебном классе образовательного учреждения, а также ограничить время пребывания осужденных во влажных помещениях. Указанное свидетельствует, об имеющейся реальной угрозе жизни лиц посещающих образовательное учреждение, которая до настоящего времени ФКУ ИК-5 не устранена.

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника УФСИН России по Псковской области 22 сентября 2017 года было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Данное представление было рассмотрено и удовлетворено.

В ответе от 20 октября 2017 года №61/ТО/7-8719 о результатах рассмотрения представления начальником УФСИН России по Псковской области в Псковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области представлена информация о том, что ремонт кровли производственного корпуса №2 запланирован на июнь 2018 года за счет превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности.

В своем ответе от 10 апреля 2018 года №61/ТО/55/12/2-1547 временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-5 ФИО1 указывает, что денежные средства для проведения капитального ремонта кровли здания и учебных классов не выделялись. Сроки проведения ремонта кровли и учебных классов не определены.

В марте 2018 года администрацией ФКУ ИК-5 проведен весенний осмотр здания производственного корпуса №2, где располагаются учебные классы образовательного учреждения №38. Согласно акту от 25 марта 2018 года весеннего осмотра здание производственного корпуса №2, в помещениях необходимо провести косметический ремонт, произвести замену рам и их остекление, произвести капитальный ремонт кровли.

В 2016-2017 годах администрацией ФКУ ИК-5 также проводились сезонные осмотры здания производственного корпуса №2 и также делались выводы о необходимости проведения косметического ремонта помещений здания, замене рам и остеклении рам, необходимости частичного ремонта кровли. Однако, указанные работы не производились в связи с отсутствием финансирования.

Данный объект включался в проект программы капитального ремонта объектов УФСИН России по Псковской области за 2016, 2017 год, однако в связи с недостаточным объемом годового финансирования исключался из итоговым программ.

Согласно ответа заместителя начальника УФСИН России по Псковской области ФИО2 от 18 апреля 2018 года №61/ТО/20-3574 мероприятия по ремонту производственного здания, в котором размещаются учебные классы образовательного учреждения №38, в программу капитального ремонта объектов на 2018 год не включены. Денежные средства необходимые для проведения ремонтных работ отсутствуют.

Производство ремонтных работ необходимо начинать незамедлительно, чтобы они были выполнены к началу нового учебного года. Однако до настоящего времени ремонтные работы не начаты.

Исходя из изложенного следует, что ремонт кровли производственного корпуса №2 и ремонт учебных классов до нового учебного 2018-2019 года произведен не будет. Указанное приведет к срыву учебного процесса в ФКП ОУ №38.

Длительное не устранение протечек кровли может привести к ослаблению строительных конструкций здания и их обрушению.

В настоящее время в ФКП ОУ №38 обучается 54 осужденных.

Отсутствие денежных средств на ремонт здания производственного корпуса №2 не является основанием, дающим право администрации исправительного учреждения ФКУ ИК-5, ежедневно подвергать здоровье и жизнь осужденных опасности и нарушать требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Со ссылкой на статью 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца – помощник Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3 уточнила заявленные исковые требования и окончательно просила суд обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области в срок до 20 августа 2018 года произвести капитальный ремонт кровли здания производственного корпуса №2 ФКП ОУ №38 ФСИН России, а также произвести текущий ремонт следующих помещений: №11 – учебно-производственная мастерская, №№ 12,13,14,17 – класс швейного дела, №21 – класс по деревообработке, №22 – учебно - производственная мастерская по деревообработке. Текущий ремонт остальных помещений: №15 – учительская, №16 – учительская, №18 - вспомогательное помещение, №19 – вспомогательное помещение, №23 – класс машинист, кочегар котельной произвести в срок до 30 декабря 2018 года. Кроме того, представитель истца пояснила, что в проекте программы капитального ремонта объектов УФСИН России по Псковской области на 2018 год, который был представлен на согласование в ФСИН России еще в конце 2017 года, указано здание образовательного учреждения №38, на ремонт которого необходимо выделить <данные изъяты>. До настоящего времени денежные средства не выделены.

Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области – ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась и поддержала возражения, изложенные в письменном виде. При этом пояснила, что поскольку численность осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-5, сократилась до 140 человек и соответственно число обучающихся тоже сократится, ФКУ ИК-5 может выделить образовательному учреждению помещения для обучения, которые соответствуют требованиям. Образовательное учреждение работает по распорядку, занятия не отменялись, не переносились. Остекление окон по площади училища уже произведено, рамы необходимо только установить. Плесень в помещениях также убрана, текущий ремонт кровли сделан. Сроки проведения ремонтных работ указанные истцом недостаточны для выполнения ремонта в полном объеме. Указанный истцом ремонт требует значительных финансовых затрат, которыми ИК-5 не располагает.

Представитель третьего лица УФСИН России по Псковской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях в адрес суда просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ФКП ОУ №38 ФСИН России - ФИО5 в судебном заседании оставил вынесение решения на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Во исполнение требований части 1 статьи 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Пунктом 2 Порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, утвержденного приказом Минюста России от 07.05.2013 № 67 установлено, что образовательное учреждение и центр (мастерская) учреждения в своей деятельности по осуществлению образовательных программ НПО и профессиональной подготовки осужденных руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными правовыми актами и настоящим Порядком.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункта 2.5.3. устава ФКУ ИК-5 организует общее и начальное профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

Пунктом 2.1. устава определено, что предметом и целями деятельности исправительного учреждения ФКУ ИК-5, в том числе является обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

Во исполнение указанных требований УИК РФ на территории исправительного учреждения осуществляет деятельность ФКП ОУ №38 ФСИН России. В целях осуществления образовательного процесса по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом №129/12 от 28 августа 2014 года ФКУ ИК-5 передало ФКП ОУ №38 в безвозмездное пользование нежилые помещения, а именно:

- помещение №11 площадью 52,6 кв.м., 2 этаж, литер М (учебно-производственная мастерская швейного дела);

- помещения №12,13,14,17 общей площадью 47,1 кв.м., 2 этаж, литер М (класс швейного дела);

- помещение №15 площадью 12,2 кв.м., 2 этаж, литер М (учительская);

- помещение №16 площадью 14,5 кв.м., 2 этаж, литер М (учительская);

- помещение №18 площадью 1,9 кв.м., 2 этаж, литер М (вспомогательное помещение);

- помещение №19 площадью 1,5 кв.м., 2 этаж, литер М (вспомогательное помещение);

- помещение №21 площадью 53,1 кв.м., 2 этаж, литер М (класс по деревообработке);

- помещение №22 площадью 102,8 кв.м., 2 этаж, литер М (учебно-производственная мастерская по деревообработке);

- помещение №23 площадью 55,2 кв.м., 2 этаж, литер М (класс машинист- кочегар котельной).

В соответствии с пунктом 3.3.4. договора безвозмездного пользования ФКУ ИК-5 обязано не допускать ухудшение технического состояния переданного имущества, а также осуществлять по согласованию с ФКП ОУ №38, за свой счет, капитальный и косметический ремонт имущества.

При посещении 12 сентября 2017 года ФКУ ИК-5 сотрудниками прокуратуры выявлены факты затопления учебных классов ФКП ОУ №38 водой в результате протечек кровли. В момент проверки в учебных классах на полу имелись скопления воды. В ходе осмотров учебных классов и мастерских установлено, что во всех классах имеются следы протечек, грибка, отслаивается штукатурка.

В помещении учебной мастерской по специальности «деревообработка» у наружной стены на колонне и ригели растет мох. Оконные проемы остеклены в одно стекло, что не соответствует климатическим условиям.

Согласно акта от 29 августа 2017 года пожарно-технической комиссии по проверке противопожарного состояния объектов филиала ФКП ОУ №38 в связи с протечками кровли администрация исправительного учреждения была вынуждена отключить от электропитания швейные машинки, оверлог в учебном классе образовательного учреждения, а также ограничить время пребывания осужденных во влажных помещениях. Указанное свидетельствует, об имеющейся реальной угрозе жизни лиц посещающих образовательное учреждение, которая до настоящего времени ФКУ ИК-5 не устранена.

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника УФСИН России по Псковской области 22 сентября 2017 года было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

В ответе от 20 октября 2017 года №61/ТО/7-8719 о результатах рассмотрения представления начальником УФСИН России по Псковской области в Псковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области представлена информация о том, что ремонт кровли производственного корпуса №2 запланирован на июнь 2018 года за счет превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности.

4 апреля 2018 года Псковская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области направила запрос о предоставлении информации и копии документов по вопросу выделения денежных средств на проведение ремонтных работ и определении сроков ремонта кровли и помещений.

В ответе от 10 апреля 2018 года №61/ТО/55/12/2-1547 временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-5 ФИО1 указывает, что денежные средства для проведения капитального ремонта кровли здания и учебных классов не выделялись. Сроки проведения ремонта кровли и учебных классов не определены.

В марте 2018 года администрацией ФКУ ИК-5 проведен весенний осмотр здания производственного корпуса №2, где располагаются учебные классы образовательного учреждения №38. Согласно акта от 25 марта 2018 года весеннего осмотра здания производственного корпуса №2, в помещениях необходимо провести косметический ремонт, произвести замену рам и их остекление, произвести капитальный ремонт кровли.

Согласно ответа заместителя начальника УФСИН России по Псковской области ФИО2 от 18 апреля 2018 года №61/ТО/20-3574 мероприятия по ремонту производственного здания, в котором размещаются учебные классы образовательного учреждения №38, в программу капитального ремонта объектов на 2018 год не включены. Денежные средства необходимые для проведения ремонтных работ отсутствуют. Фактически работы по ремонту кровли и внутренней отделке помещений будут возможны поле выделения необходимого объема финансирования и проведения процедуры закупки. Срок работ будет установлен документацией о проведении открытого аукциона при условии доведения лимитов бюджетных средств.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости проведения ремонтных работ в здании образовательного учреждения и считает разумными и объективными предложенные истцом сроки устранения выявленных нарушений.

Доводы представителя ответчика о том, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области проводит все необходимые ремонтные работы в том числе и текущий ремонт кровли, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу. Указание представителя ответчика на то, что сроки проведения ремонтных работ недостаточны для выполнения ремонта в полном объеме, а указанный истцом ремонт требует значительных финансовых затрат, которыми ИК-5 не располагает, суд не принимает во внимание, поскольку сами по себе данные обстоятельства не свидетельствуют о невозможности устранения нарушений в установленные сроки.

Кроме того, суд учитывает, что в 2016 - 2017 годах администрацией ФКУ ИК-5 также проводились сезонные осмотры здания производственного корпуса №2 и делались выводы о необходимости проведения косметического ремонта помещений здания, замене рам и остеклении рам, необходимости частичного ремонта кровли. Однако, указанные работы не производились в связи с отсутствием финансирования.

Согласно акту санитарно–эпидемиологического обследования ФКП ОУ №38 от 3 мая 2018 года проведенного филиалом ФКУЗ «Медико-санитарная часть №78 ФСИН России» «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №2» установлено, что на момент проверки санитарное состояние учебно-производственных помещений признано крайне неудовлетворительным за исключением класса кочегаров. Из-за протекающей кровли над зданием в учебных классах и мастерских многочисленные протечки, на полу стоят лужи воды, стены и потолок с дефектами отделки (сплошное грибковое поражение стен, полное отслоение отделочных материалов).

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает, что ответчик имел достаточно времени для проведения ремонтных работ производственного корпуса №2, однако не предпринял достаточных мер для их проведения. Отсутствие денежных средств на капитальный ремонт кровли здания производственного корпуса №2, а также на текущий ремонт вышеуказанных помещений производственного корпуса №2 не являются основаниями, дающими право администрации исправительного учреждения ФКУ ИК-5, ежедневно подвергать здоровье и жизнь осужденных опасности и нарушать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд считает правильным удовлетворить в полном объеме заявленные исковые требования с учетом их уточнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области в срок до 20.08.2018 года:

произвести капитальный ремонт кровли здания производственного корпуса №2 ФКП образовательное учреждение №38 ФСИН России;

произвести текущий ремонт следующих помещений: №11 площадью 52,6 кв.м., 2 этаж, литер М (учебно-производственная мастерская швейного дела); №№12,13,14,17, общей площадью 47,1 кв.м, 2 этаж, литер М (класс швейного дела); №21, площадью 53,1 кв.м., 2 этаж, литер М (класс по деревообработке); №22, площадью 102,8 кв.м., 2 этаж, литер М (учебно-производственная мастерская по деревообработке) производственного корпуса №2 ФКП образовательное учреждение №38 ФСИН России.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области в срок до 30.12.2018 года произвести текущий ремонт следующих помещений: №15, площадью 12.2 кв.м., 2 этаж, литер М (учительская); №16, площадью 14,5 кв.м., 2 этаж, литер М (учительская); №18, площадью 1,9 кв.м, 2 этаж, литер М (вспомогательное помещение); №19, площадью 1,5 кв.м., 2 этаж, литер М (вспомогательное помещение); №23, площадью 55,2 кв.м., 2 этаж, литер М, (класс машинист, кочегар котельной) производственного корпуса №2 ФКП образовательное учреждение №38 ФСИН России.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2018 года.

Председательствующий: Т.В. Красикова