Решение № 2-389/2019 2-389/2019~М-368/2019 М-368/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-389/2019

Дело № 2-389/2019

УИД: 32RS00№-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 11 декабря 2019 года

Погарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хромина А.О.,

при секретаре Рубис Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 24.08.2019г. обратился в МБУ "МФЦ ПГ в <адрес>" для предоставления государственной услуги, в связи с заменой паспорта гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 09.09.2019г. ему было незаконно отказано в предоставлении государственной услуги в выдаче готового документа (паспорта) 1519 442569, оформленного и переданного сотрудниками МП ОП Погарский в МБУ "МФЦ ПГ в <адрес>" 28.08.2019г.

Истец мотивирует требования тем, что по причине незаконного отказа в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации он вынужден длительное время проживать без основного документа, подтверждающего личность гражданина Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, он был лишен возможности устроиться на работу, воспользоваться услугами в банковской сфере, почтовой связи, а также лишен возможности принять участие в голосовании 08.09.2019г.

Ссылаясь на нарушение конституционных прав, истец просит суд: признать незаконным отказ МБУ "МФЦ ПГ в <адрес>" в предоставлении государственной услуги, взыскать с ответчика в его пользу материальный ущерб в размере 75 000 руб и компенсацию морального вреда в размере 75 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Начальник МБУ "МФЦ ПГ и МУ в <адрес>" ФИО4, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.08.2019г. истец ФИО1 обратился в МБУ «МФЦПГ и МУ в <адрес>» по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личности гражданина РФ на территории РФ. Оператором был принят необходимый пакет документов для предоставления данной услуги, который был передан в подразделение по вопросам миграции ОП «Погарский» МО МВД «Стародубский», что подтверждается распиской о приеме и выдаче документов по предоставлению государственных и муниципальных услуг в МБУ «МФЦ ПГ и МУ в <адрес>» вх. №, копия которой имеется в материалах дела.

28.08.2019г. в МП ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» был оформлен паспорт гражданина РФ на имя ФИО1 Паспорт по состоянию на 29.08.2019г. находился в распоряжении сотрудников МБУ «МФЦ ПГ и МУ в <адрес>».

29.08.2019г. сотрудником МБУ «МФЦ ПГ и МУ в <адрес>» истцу в помещении МФЦ было предложено проверить правильность внесенных в получаемый паспорт сведений, отметок и записей. Истцу была передана форма №П для заполнения реквизита "Паспорт получил". Однако истец ушел, забрав данную форму. В связи с чем, паспорт ему выдан не был.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

В силу ст. 10 Федерального закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002г. № 62-ФЗ, паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Во исполнение Указа Президента РФ от 13.03.1997г. № "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" Правительством РФ 08.07.1997г. № утверждены Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Порядок выдачи, замены паспортов и пользование ими установлен разделом II указанного Положения.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 10). Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 12). В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт оформляется ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 16).

Приказом МВД России от 13.11.2017г. № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 Административного регламента, заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту)

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта (п. 25 Административного регламента).

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 10 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала) (п. 27.1).Пунктами 168 - 168.5 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры выдачи паспорта является поступление оформленного паспорта уполномоченному сотруднику ГУВМ МВД России, начальнику подразделения по вопросам миграции или иному сотруднику, уполномоченному начальником подразделения по вопросам миграции на выдачу паспорта, либо работнику многофункционального центра, которые должны:

- удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт.

- предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей.

- предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное удостоверение личности, если оно выдавалось.

- предложить гражданину расписаться ручкой черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта, с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта.

- вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению, проинформировать о сроке действия паспорта и необходимости своевременной его замены.

Работник многофункционального центра возвращает в подразделение по вопросам миграции, оформившее паспорт: в течение 2 рабочих дней после выдачи паспорта гражданину - заявление о выдаче (замене) паспорта (п. 170.1).

По вопросу замены паспорта гражданин может обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), либо подать заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Соглашением № от 31.03.2017г. о взаимодействии между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и Государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» закреплен порядок взаимодействия МФЦ и УМВД при организации предоставления государственных услуг в МФЦ (п. 11).

Приложением № к Соглашению о взаимодействии между УМВД и ГАУ «МФЦ в <адрес>» от 31.03.2017г. определен перечень государственных услуг МВД России, предоставляемых сотрудниками МФЦ по принципу «одного окна» к которым, в том числе, относится выдача, замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ (п. 3).

В соответствии с приложением 27 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 851 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, подлежит хранению 85 лет.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что выдача нового паспорта осуществляется уполномоченным сотрудником лишь после росписи заявителя в заявлении о выдаче (замене) паспорта (форма № П), с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта, а также возврате указанной формы уполномоченному сотруднику.

Из дела следует, что 29.08.2019г. сотрудником МБУ «МФЦ ПГ и МУ в <адрес>» истцу в помещении МФЦ было предложено проверить правильность внесенных в получаемый паспорт сведений, отметок и записей. Ему была передана форма №П для заполнения реквизита "Паспорт получил" и возвращения указанной формы. Однако истец забрал данную форму и отказался ее возвращать, после чего, ушел. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

В связи с чем, 29.08.2019г. начальником МБУ №МФЦ ПГ и МУ в <адрес>" были направлены письма на имя начальника ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» и начальнику ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» об отказе ФИО1 расписаться в форме для получения паспорта, а также о том, что он забрал форму и ушел.

По факту обращения УУП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" была проведена проверка. В ходе беседы ФИО1 отказался давать какие-либо объяснения по данному поводу.

05.09.2019г. в соответствии с п. 2 Указания УМВД России по <адрес> от 16.07.2019г. № «О порядке выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ» паспорт ФИО1 был возвращен для выдачи данного документа в подразделение по вопросам миграции на территории <адрес>.

Как следует из ответа заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от 24.09.2019г. на обращение ФИО1, 28.08.2019г. в МП ОП "Погарский" МО МВД России "Стародубский" на имя ФИО1 был оформлен паспорт гражданина РФ и в тот же день передан работнику МБУ "МФЦ ПГ и МУ в <адрес>" для выдачи.

05.09.2019г. в соответствии с п. 2 Указания УМВД России по <адрес> от 16.07.2019г. № «О порядке выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ» паспорт ФИО1 был возвращен для выдачи данного документа в подразделение по вопросам миграции на территории <адрес> - ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский», где и находится в настоящее время.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части признания отказа в предоставлении государственной услуги незаконным. Истцом право реализовать государственную услугу (получение паспорта) не утрачено.

Решением Погарского районного суда <адрес> от 25.10.2019г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МБУ "МФЦ ПГ и МУ в <адрес>"о признании незаконным отказа о предоставлении государственной услуги о замене паспорта гражданина РФ и возложении обязанности на административного ответчика выдать паспорт отказано.

Решение в законную силу не вступило и ФИО1 обжаловано. В связи с чем, оснований для прекращения производства по делу в порядке ст. 220 ГПК РФ в данной части не имеется.

В связи с отсутствием нарушений прав истца требования в части взыскания материального ущерба и компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению. Кроме того, истцом не представлено письменных доказательств причинения ему ущерба на заявленную в иске сумму.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О.Хромин

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ