Решение № 2-727/2023 2-727/2023~М-638/2023 М-638/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2-727/2023

36RS0020-01-2023-000841-93

Дело № 2-727/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 27 июня 2023 года

Лискинский районный суда Воронежской области в составе:

судьи Ладыкиной Л.А.,

при секретаре Бедной И.В.,

с участием

представителей истца ФИО1, ФИО2,

ответчика ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области к ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности осуществлять выпас принадлежащего скота на отведенной для выпаса скота территории, прекратить безнадзорный выпас скота,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с иском к ФИО3, сославшись на следующее.

На территории с. Масловка Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО3, содержится поголовье крупно и мелко рогатого скота (далее КРС и МРС), по состоянию на 24.04.2023 КРС – в количестве 63 головы. МРС - 56 голов. От жителей села Масловка в адрес администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области неоднократно поступали жалобы на собственника земельного участка, который незаконно выпасает скот. Постановлением главы администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области от 04.03.2020 № 14 «Об определении мест для выгула домашних животных на территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области» определен перечень мест для выгула домашних животных следующим образом: село Нижний Икорец: - выгон западнее земельных участков улицы 7 съезд Советов; село Масловка и х. Солонцы - выгон в месте Барковской балки; хутор Стрелка - выгон южнее земельных участков улицы Чапаева. Вместе с тем, ответчик систематически нарушает правила благоустройства территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, безопасности дорожного движения, не обеспечивая выпас принадлежащего ему скота в отведенных для этих целей местах. Собственнику неоднократно разъяснялось, что выпасать животных нужно на территории определенной для выпаса скота. Ответственность за прогон скота до места выпаса и выпас животных возложена на владельцев животных, однако по настоящее время скот выпасается на не отведенных для этого территориях с нарушением правил, создает опасность причинения вреда зеленым насаждениям, озеленению поселения. Кроме того, нахождение стада вне мест выпаса может привести к неблагоприятным последствиям от создания аварийных ситуаций на дорогах общего пользования до причинения имущественного ущерба и вреда здоровью граждан, в том числе детей. Кроме того, происходит неконтролируемое загрязнение почвы, мест общего пользования (дорог, тротуаров, улиц) отходами жизнедеятельности животных. В целях предупреждения травмирования животными людей, недопущения порчи животными зеленых насаждений и элементов благоустройства, поддержания чистоты окружающей среды на территориях администрации Нижнеикорецкого сельского поселения, истец просит суд признать незаконными действия ФИО3 по выпасу принадлежащего ему скота на неотведенных для этого территориях; обязать ФИО3 осуществлять выпас принадлежащего ему крупного и мелко рогатого скота под наблюдением владельца или уполномоченного им лица на территориях, отведенных администрацией Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области; обязать прекратить безнадзорный выпас скота на территории Лискинского муниципального образования (л.д.6-9).

Представитель истца администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что после поступления жалоб от жителей Нижнеикорецкого сельского поселения была создана комиссия по обследованию мест несанкционированного выпаса скота на территории поселения, которая в ходе осмотра 13.04.2023 территории поселения выявила, что выпас скота происходит на не отведенной для этих целей местности.

Представитель истца Глава администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании также поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил, что в начале мая 2023 г. должностные лица администрации вручали предписания собственникам, которые пасут скот с указанием мест, отведенных для этих целей. 20 мая 2023 г. был осуществлен выезд на Барсковскую балку, но там не было скота. ФИО2 указал также, что ему известно о том, что ответчик осуществляет выпас скота на 106 участке, принадлежащем ФИО4, но письменных договоренностей относительно выпаса скота между ФИО4 и ответчиком нет.

Ответчик ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что с 2013 г. у него в хозяйстве содержится КРС -28 коров, 25 телок, 2 быка, МРС – 23 овцы, 10 коз, 1 баран. С 2013 по 2015 годы он находился в статусе КФХ и земля для выпаса скота у него была оформлена по договору аренды. Сейчас договор аренды не заключен, а животных где-то пасти нужно. До Барковской балки нет отдельного прогона, а там не воды для скота. Сейчас скот пасется на Барковской балке. Утром животные в сопровождении него, его супруги либо имеющихся у него наемных работников выходят из подворья и направляются в сторону Барковской балки, прогон лежит через земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4, который не возражает, чтобы скот прогонялся по его участку. Животные идут, по пути кушают траву, также организованы искусственные водоемы для водопоя. Основной выпас осуществляется на Барковской балке.

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 13.06.2023 в протокольной форме в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предметов спора, на стороне истца по делу был привлечен ФИО4, который в судебном заседании пояснил, что у него в собственности находится земельный участок с кадастровым номером №. В настоящее время он не осуществляет использование данного земельного участка по его целевому назначению, поэтому он не возражает, чтобы на нем ФИО3 пас свой скот. Они по этому поводу уже встречались с ответчиком и достигли договоренности о заключении договора аренды участка для выпаса скота.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, установив значимые по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Из системного толкования указанных норм с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что установление правового режима использования земель, в том числе по их целевому назначению, ограничение земельных прав собственников земельных участков (как и иных категорий землепользователей) обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности.

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Закон) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Пункт 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - правила благоустройства территории могут регулировать вопросы, в том числе размещения и содержания площадок для выгула животных. Главой 3 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены требования к содержанию животных и использованию животных.

В целях регулирования вопросов в сфере благоустройства территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области в части содержания домашних животных и повышения комфортности условий проживания граждан, в соответствии со ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательное акты Российской Федерации», ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - главой администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Постановлением от 04.03.2020 №14 «Об определении мест для выгула домашних животных на территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области» определен перечень мест для выгула домашних животных следующим образом: село Нижний Икорец: - выгон западнее земельных участков улицы 7 съезд Советов; село Масловка и х. Солонцы - выгон в месте Барковской балки; хутор Стрелка - выгон южнее земельных участков улицы Чапаева (приложение №1 к постановлению). Данное постановление находится в свободном доступе на официальном сайте администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области (л.д.61).

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 870 кв.м +/-10, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 14-18).

Согласно справке главы администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, по данным похозяйственного учета у ФИО3 в личном подсобном хозяйстве имеется КРС- 63 головы, МРС – 56 голов (л.д. 10).

Постановлением администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области от 04.03.2020 № 14 определен перечень мест для выгула домашних животных, к которым в частности относятся: село Нижний Икорец: - выгон западнее земельных участков улицы 7 съезд Советов; село Масловка и х. Солонцы - выгон в месте Барковской балки; хутор Стрелка - выгон южнее земельных участков улицы Чапаева (л.д. 12-13).

В судебном заседании установлено, что в связи с выпасом скота на не отведенных для этих целей территориях, жители с. Нижний Икорец неоднократно обращались в администрацию поселения с просьбой принять меры, поскольку в результате такого выпаса пострадал слой почвопокровной растительности в местах перегона скота, уничтожены места массового отдыха жителей района, загрязнены отходами жизнедеятельности территории футбольного поля и другие территории поселения, что подтверждается приложенным фотоматериалом (л.д. 24-36).

11.04.2023 распоряжением администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области создана комиссия по обследованию мест несанкционированного выпаса скота на территории поселения (л.д. 38). 13.04.2023 вышеуказанная комиссия провела визуальное обследование земельных участков в с. Масловка Лискинкого района Воронежской области (Нижнеикорецкое сельское поселение), в результате которого было выявлено, что на не отведенных для выгула домашних животных земельных участках выпасается скот, прогон скота осуществляется самопасом – под наблюдением лиц без документов, разрешающих выпас скота владельцами животных, что нарушает Правила благоустройства Нижнеикорецкого сельского поселения, а также правила дорожного движения на дорогах общего пользования, создает угрозу травмирования животными людей, порчу зеленых насаждений и элементов благоустройства, наносит ущерб окружающей среде (л.д. 40-41, 42-49). Согласно акту обследования от 18.04.2023, животные, обнаруженные 13.04.2023 при комиссионном обследовании территории Нижнеикорецкого поселения в том числе принадлежали ответчику ФИО3 (л.д. 50).

Для наглядного изображения мест прогона и выпаса скота 13.04.2023 кадастровым инженером ФИО5 составлен ситуационный план в соответствии с координатами и обозначением характерных точек границ земельных участков (л.д. 42).

Согласно показаниям сторон, представленному ситуационному плану и в соответствии с постановлением администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области от 04.03.2020 № 14, выпас скота разрешен на земельном участке с кадастровым номером № (ФИО11 балка), согласно выписке из ЕГРН, указанный земельный участок площадью 1255350 +/-9804 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, объект недвижимости снят с кадастрового учета 07.04.2023, собственник отсутствует (л.д. 51-57).

В судебном заседании ответчик ФИО3 пояснил, что выпас скота помимо Барковской балки также происходит на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО4, согласно выписке из ЕГРН, указанный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, однако договора аренды земельного участка ответчик суду не представил.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО6, пояснивший суду, что он является односельчанином ответчика более 10 лет, испытывает к нему неприязненные отношения в связи с указанными событиями. Выпас скота ФИО3 осуществляется повсеместно, скот ходит по дворам, жители возмущаются, хотя официально животные должны пастись на Барковской балке. Сначала стада паслись безнадзорно, сейчас появились какие-то пастухи, которые жгут костры, что создает пожароопасную обстановку, даже специально поджигали камыш, чтобы увеличить место выпаса. Кроме того, он лично видел, что ФИО3 прогонял скот в пойме р. Икорец, в прошлом году пойма была разрушена из-за скота. Есть также свидетели, которые видели, что скот пасется вдоль дороги, ломают знаки. Летом пожилые люди, дети не могут ходить по дорогам, т.к. скот без сопровождения ходит. Большое стадо сопровождает часто только одна женщина. При этом коровы не прогоняются по территории поселения, а именно пасутся. Выгон их осуществляется в разное время.

Свидетель ФИО7 также рассказал, что скот, принадлежащий ФИО3 пасут неизвестные люди. Пасутся обычно 50-60 коров. Они гоняют скот через 106 участок и скот вытоптал всю территорию данного участка. Когда 25.05.2023 он с представителями средств массовой информации поехали смотреть Барковскую балку, там трава колосилась, скота там не было и не было видно его следов.

Свидетель ФИО8 суду пояснил, что является односельчанином ФИО3, который держит крупный и мелкий скот, живет с ним по соседству, отношения между ними дружеские. У ответчика имеются 2 пастуха. Скот гоняют через земельный участок с кадастровым номером № на Барковскую балку. У него самого в хозяйстве есть 3 овцы, они живут и кормятся в стаде ФИО3 по устной договоренности.

Свидетель ФИО9-оглы суду пояснил, что ответчик его дальний родственник, односельчанин, между ними дружеские отношения. В отношении него, также как и в отношении ФИО3, администрацией Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области подан аналогичный иск в суд. В настоящее время у ФИО3 в хозяйстве есть крупный и мелкий рогатый скот, где-то 35-40 голов, пасет он их на Барковской балке, иногда сам, а в основном его наемные рабочие. Оформлены ли эти отношения он не знает, но видел, что скот прогоняют через асфальтированную дорогу. На самой Барковской балке он скот не наблюдал, так как там часто не бывает.

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что проживает в <адрес>, является односельчанином ответчика, также держит в хозяйстве скот, и находится с ним в хороших отношениях. Он знает, что у ФИО3 имеется скот и он его пасет в Барковской балке, он сам пытался взять там в аренду землю под выпас скота и часто бывал в этом месте и видел, как скот ФИО3 там пасется.

Таким образом, в судебном заседании из показаний сторон, свидетелей и письменных доказательств установлен факт выгула (выпаса) КРС и МРС, принадлежащего ответчику ФИО3 на территориях, не отведенных для этих целей, в частности на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО4, с которым у ответчика его договоренности относительно использования его земельного участка в целях выпаса скота никак юридически не оформлены, и поскольку прогон и выпас скота на таких территориях ведет к неблагоприятным последствиям для окружающей среды, не соответствует целям разрешенного использования земельного участка, нарушает интересы жителей поселения, суд полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании указанных действий ответчика незаконными; обязании его осуществлять выпас принадлежащего ему крупного и мелкого рогатого скота под его наблюдением или уполномоченного им лица на территориях, отведенных для этих целей.

К показаниям свидетелей ФИО8, ФИО9-оглы, ФИО10 относительно того, что скот ФИО3 выпасается всегда под наблюдением пастухов в отведенном для этого месте – Барковской балке, суд относиться критически, поскольку данные свидетели находятся в дружеских отношениях с ответчиком, у ФИО8 его собственный скот выпасается в стаде ответчика, в отношении двух других свидетелей Лискинским районным судом рассмотрены иски с аналогичными требованиями, поэтому они косвенно заинтересованы в исходе дела.

В связи с тем, что истцом не представлено доказательств безнадзорного выпаса ответчиком скота на территории всего Лискинского муниципального образования, состоящего из 23 сельских поселений, требования истца об обязании ответчика прекратить безнадзорный выпас скота на территории Лискинского муниципального образования удовлетворению не подлежит. Суд при этом учитывает, что истец не уполномочен на обращение в суд с таким требованием в интересах Лискинского муниципального района Воронежской области.

С учетом удовлетворения исковых требований, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <адрес>, по выпасу принадлежащего ему скота на неотведенных для этого территориях.

Обязать ФИО3 осуществлять выпас принадлежащего ему крупного и мелкого рогатого скота под наблюдением владельца или уполномоченного им лица на территориях, отведенных администрацией Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области для выпаса скота.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с ФИО3 в бюджет муниципального образования городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районнный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.А. Ладыкина

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2023