Решение № 2-320/2018 2-320/2018~М-289/2018 М-289/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-320/2018

Копия Дело № 2-320/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великие Луки 24 октября 2018 года

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Антоненковой И.В.,

с участием истца – помощника прокурора Великолукского района Псковской области Малышевой А.П.,

представителя ответчика – Администрации муниципального образования Великолукский район Псковской области ФИО1,

представителя ответчика – МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великолукского района Псковской области к Администрации Великолукского района Псковской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» об обязании установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района Псковской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Великолукского района Псковской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» об обязании установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения. Требования прокурора мотивированы следующим.

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что территория МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» не ограждена по всему периметру, администрацией района должные меры к финансированию данных работ не приняты. Вопреки части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в образовательном учреждении по периметру частично отсутствует ограждение, обеспечивающее защиту жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся. Данное обстоятельство создает предпосылки для проникновения на территорию образовательного учреждения лиц, которые своим поведением, в том числе посредством совершения террористического или иных противоправных актов, могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Согласно требованиям статьи 2, пункта 4 статьи 3 Закона РФ «О противодействии терроризму», статей 9, 28 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», устава МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» обязанность по обустройству ограждения по всему периметру школы возложена на образовательное учреждение и органы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», требованиями статей 11, 17, 28, 32 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организациями должны соблюдаться нормы санитарного законодательства. В нарушение требований пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189, территория МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» по всему периметру территории образовательного учреждения не ограждена.

Данные нарушения являются существенными, имеют место длительное время, негативным образом сказываются на состояние законности на территории Великолукского района, позволяют беспрепятственно проходить на территорию школы посторонним гражданам, нарушают права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, влекут значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории преступлений террористической направленности могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера материального ущерба, что является недопустимым.

Просит обязать Администрацию Великолукского района и МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» в течение 4 месяцев с момента вступления в силу решения Великолукского районного суда установить ограждение по всему периметру территории муниципального образовательного учреждения «Лычевская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина».

В судебном заседании прокурор Великолукского района Псковской области Малышева А.П. изменила исковые требования в части срока исполнении обязательства, а именно на срок 6 месяцев, в остальном исковые требования поддержала.

Представители ответчиков: администрации Великолукского района Псковской области ФИО1 и МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» ФИО2 иск признали.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 №1559-I, государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 18.04.2018 г.) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 вышеуказанного закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 (ред. от 24.11.2015), территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

Согласно представлению и.о. прокурора Великолукского района Псковской области, направленному главе Великолукского района 29.01.2018, об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в муниципальных образовательных учреждениях допускаются нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно в МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» частично отсутствует ограждение его территории, предлагается принять меры, направленные на устранение нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д.7-9). Однако по данному представлению Администрацией Великолукского района меры не приняты.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 Устава МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина», принятого общим собранием трудового коллектива 22.04.2016, утвержденного Постановлением Администрации Великолукского района 27.04.2016 №466, учредителем МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» и собственником его имущества является муниципальное образование «Великолукский район», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Великолукского района (л.д.20-25).

Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 03.08.2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года «Концепцией противодействия терроризму» субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Непринятие мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц граждан на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

На основании изложенного, учитывая, что МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» не имеет по всему периметру ограждения территории, таким образом, не обеспечена в полной мере защита жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, в который он просит обязать ответчика выполнить мероприятия, а именно – 6 месяцев, является, по мнению суда, объективно достаточным и не оспаривался в судебном заседании представителями ответчиков.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Великолукского района Псковской области к Администрации Великолукского района Псковской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» об обязании установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Великолукского района Псковской области и муниципальное общеобразовательное учреждение «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» установить ограждение по всему периметру территории муниципального общеобразовательного учреждения «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина», находящегося по адресу: Псковская область, Великолукский район, п.Дубрава-1, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца.

Судья И.В. Антоненкова

Копия верна. Судья И.В. Антоненкова