Решение № 2А-249/2026 2А-249/2026~М-43/2026 М-43/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-249/2026

Адм.д. № 2а-249/2026

УИД 56RS0007-01-2026-000082-85


Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2026 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи О.П. Пичугиной,

при секретаре С.Н. Деревяшкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Благодаровский сельсовет Бугурусланского района к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Федеральной службе судебных приставов России, ведущему судебному приставу исполнителю Бугурусланского районного отдела судебных приставов ФИО1, судебному приставу исполнителю Бугурусланского районного отдела судебных приставов ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу - исполнителю Бугурусланского районного отдела судебных приставов ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Бугурусланского РОСП ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указывая на то, что административный истец является должником по исполнительному производству от 18.12.2024 г. № №-ИП на основании постановления об административном правонарушении № 18810563240916163491 от 16.09.2024.

10.01.2025 по исполнительному производству от 18.12.2024 г. № №-ИП административным ответчиком было вынесено постановление № 56010/25/1180 о взыскании с административного истца исполнительного сбора в размере 10 000 рублей на основании исполнительного производства от 18.12.2024 г. № №ИП.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительного сбора, поскольку является органом местного самоуправления муниципального образования Благодаровский сельсовет Бугурусланского района. Считает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца, а именно предметом взыскания выступает требование имущественного характера, а именно назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Административный штраф в размере 1000 рублей оплачен.

Просит суд признать незаконным постановление административного ответчика от 10.01.2025 года № 56010/25/1180 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № №ИП. Освободить административного истца от взыскания исполнительного сбора в рамках исполнительного производства № №-ИП.

Определением суда от 21.01.2026 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебный пристав исполнитель Бугурусланского РОСП ФИО2, Федеральная служба судебных приставов России, начальник отдела Бугурусланского РОСП ФИО4.

Определением суда от 10.02.2026 года проведена замена ненадлежащего ответчика начальника отдела Бугурусланского РОСП ФИО4 на надлежащего ответчика старшего судебного пристава исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО3.

Определением суда от 10.02.2026 года прекращено производство по делу в части признания незаконным постановления административного ответчика от 10.01.2025 года о взыскании с административного истца исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, в связи с отказом от иска.

Представитель административного истца, административные ответчики, представители административных ответчиков, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении заказного почтового отправления, расписки о вручении судебных повесток. От представителя административного истца администрации МО «Благодаровский сельсовет» в деле имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 5, пункта 10 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в редакции действующей с 11.08.2025), исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

При соблюдении судебным приставом-исполнителем обязанности указать в постановлении о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках конкретного исполнительного производства в процессе принудительного исполнения, обстоятельств совершенного в процессе исполнительного производства должником правонарушения, а также доказательств, подтверждающих несоблюдение должником законных требований государства, несовершение должником действий, направленных на исполнение решения суда без уважительных причин в установленный срок, соблюдение срока и порядка привлечения должника к ответственности, должник должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании 18.12.2024 года судебным приставом исполнителем Бугурусланского РОСП в отношении администрации Благодаровского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, вынесенное по делу об административном правонарушении № от 16.09.2024. Установлен для должника срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

10.01.2025 года судебным приставом-исполнителем Бугурсланского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера в отношении должника администрации МО Благодаровский сельсовет. По состоянию на 10.01.2025 задолженность по исполнительному производству составляет 1000 рублей.

Согласно платежному поручению № 1054 от 29.12.2025 года администрацией МО Благодаровский сельсовет оплачен штраф по постановлению № от 16.09.2024 года.

13.01.2026 в отношении администрации Благодаровского сельсовета Бугурусланского района возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Благодаровский сельсовет Бугурусланского района уплачен административный штраф в полном объеме, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, несоразмерности суммы предмета исполнения по исполнительному производству в виде административного штрафа взысканному исполнительскому сбору, учитывая лимиты бюджета муниципального образования и механизм исполнения требований исполнительного документа по уплате исполнительного сбора именно административным истцом, суд полагает возможным с целью недопустимого подавления деятельности администрации и нецелевого расходования бюджетных средств освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск администрации муниципального образования Благодаровский сельсовет Бугурусланского района к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Федеральной службе судебных приставов России, ведущему судебному приставу исполнителю Бугурусланского районного отдела судебных приставов ФИО1, судебному приставу исполнителю Бугурусланского районного отдела судебных приставов ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу - исполнителю Бугурусланского районного отдела судебных приставов ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию МО «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 10000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя Бугурусланского районного отделения судебных приставов ФИО1 от 13.01.2025 года по исполнительному производству № №-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Пичугина

Решение принято в окончательной форме 17.02.2026 года.