Решение № 2-2231/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-2231/2019

Дело № 2-2231/19

64RS0046-01-2016-011996-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гараниной Е.В.,

при секретаре Жуковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, третьи лица комитет по управлению имуществом города Саратова, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса самовольно возведенной хозяйственной постройки,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком. В обосновании иска указано, что в ходе проведения мероприятий по исполнению переданных полномочий истцом выявлены незаконно возведенные хозяйственные постройки, расположенные на земельному участке между домами № 19 и № 21 по Московскому шоссе г. Саратова. Данный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет (находится в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю). Владельцем самовольно возведенного хозяйственного строения, указанного на схеме на земельном участке является ответчик, которая подтвердила данное обстоятельство в своем обращении в администрацию района. Самовольно возведенные постройки, установленные между домами № 19 и № 21 по Московскому шоссе г. Саратова, в том числе и строение ответчика № 1, портят внешний вид территории, не позволяют органам местного самоуправления распоряжаться данным земельным участком, проводить мероприятия по благоустройству данной территории, не соответствуют строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов», а также администрации Ленинского района АМО «Город Саратов», КУИ г. Саратова в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Как следует из его позиции, изложенной в заявлении об отмене решения по вновь открывшимся обстоятельствам, ответчик считает, что хозпостройки возводились совместно с многоквартирным домом, на земельном участке, отведенном в бессрочное пользование, в связи с чем оснований для сноса принадлежащего ей сарая не имеется.

Исследовав материалы дела, а также гражданского дела № 2-585/17 суд полагает исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 35 Конституции РФ гарантирует защиту прав собственника имущества, его право иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Согласно Положения утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-398 администрация района наделена полномочиями по организации благоустройства и озеленения, а также освещения улиц, установки указателей с названиями улиц и номерами домов: - обеспечивает содержание зеленых зон, зеленых насаждений и занимаемых ими территорий, находящихся в границах района; - обеспечивает проведение мероприятий по озеленению района; - обеспечивает на территории района установку указателей с обозначением наименований улиц, переулков, проездов и домовых номерных знаков; - устанавливает нумерацию домов, строений, квартир и комнат в коммунальных квартирах; - выдает разрешения на производство земляных и вскрышных работ на тротуарах, внутриквартальных проездах, газонах и других объектах благоустройства, находящихся на территории района, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ, а также принимает выполненные восстановительные работы; - осуществляет иные полномочия в сфере благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Законом Саратовской области от 21 мая 2004 года № 23-ЗСО «О земле» не установлены полномочия исполнительных органов государственной власти субъекта по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, земельными участками, расположенными на территории муниципального образования «Город Саратов», государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаются органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Из сообщения комитета по управлению имуществом г. Саратова следует, что согласно кадастровому плану территории, земельный участок, на котором расположены самовольные строения между домами № 19 и № 21 по Московскому шоссе г. Саратова, не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт, в связи с чем АМО «Город Саратов» полагает, что хозяйственные постройки возведены на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для указанных целей, владельцы хозпостроек документами о предоставлении им земельного участка не располагают, в связи с чем указанные строения подлежат сносу, поскольку собственник земельного участка вправе требовать устранения препятствий в пользовании принадлежащим ему имуществом.

Вместе с тем судом установлено, что решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 13 февраля 1956 года (протокол № 6) во изменение решения Исполкома Городского Совета от 07 сентября 1951 года (протокол № 34) отведено тресту «Саратовгазнефтепроводстрой» под жилое строительство, в Ленинском районе города по Петровскому тракту земельную территорию площадью 2,35 га согласно прилагаемому плану.

Из акта об отводе в натуре красных линий и границ участка от 15 февраля 1956 года следует, что определены точки лежащие на красных линиях углах и границах участка, отмечены на прилагаемой к сему акту выкопировке из генплана города в связи с отводом на основании решения от 07 сентября 1951 года и 13 февраля 1956 года (протокол № 34 и № 6) исполкома Саратовского городского Совета предоставлении земельного участка застройщику тресту «Саратовгазнефтепроводстрой» под жилое строительство в Ленинском районе по Петровскому тракту квартал 47 и 48 площадью 2,35 га.

Согласно акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 02 августа 1956 года следует, что Тресту № 2 «Саратовгазнефтепроводстрой» в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01 августа 1932 года «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора земельных участков для строительства на право бессрочного пользования» и на основании решения Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 13 февраля 1956 года (протокол № 6) предоставлен для строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок площадью 9613 кв.м (47 квартал) + 13931 кв.м (48 квартал). На указанном участке бессрочный пользователь обязуется возвести жилые здания и инженерные коммуникации кубатурой не менее 7652,11 куб.м., общежитие 4243 т.р. инженерные коммуникации кв. 47 и 48 1281 т.р. (т. 1 л.д. 216-221).

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01 августа 1932 года «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора земельных участков для строительства на право бессрочного пользования» предусмотрено, что земельные участки как пустопорожние так и с находящимися на них строениями предоставляются для строительства на праве бессрочного пользования указанным в нем учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора. Строения, возводимые на земельных участках, предоставленных в бессрочное пользование, а равно и находящиеся на них, признаются принадлежащими бессрочному пользователю земельного участка на праве государственной или кооперативной собственности. Право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения.

В соответствии с п. 19 указанного постановления с изданием этого постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям, перечисленным в п. 1 постановления, на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Согласно документации по ведению строительства дома, следует, что изначально была предусмотрена организация строительства хозяйственных сараев дома, в подвале многоквартирного дома, однако из-за избытка влажности, от организации сараев в подвале дома отказались. (т. 1 л.д. 226)

Таким образом, на отведенном Тресту № 2 «Саратовнефтепроводстрой» земельном участке общей площадью 2,35 га (площади 47 и 48 квартала) были возведены жилые дома, расположенные ныне по адресу: <...>, что следует из технических паспортов на указанные многоквартирные дома.

Согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...> (ране адреса Ленинская Слободка, Петровское шоссе) был возведен в 1967 году застройщиком Жилищно-коммунальная контора Треста № 2 «Саратовгазнефтепроводстрой», общая площадь дома по наружному обмеру составила 679,50 кв.м.

Согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...> (ранее адреса Ленинская Слободка, Петровское шоссе) был возведен в 1965 году застройщиком Жилищно-коммунальная контора Треста № 2 «Саратовгазнефтепроводстрой», общая площадь дома по наружному обмеру составила 669,50 кв.м.

Согласно выкопировке из генерального плана г. Саратова по адресу Ленинский район, Ленинская слободка, Петровское шоссе (ныне Московское шоссе) от февраля 1969 года следует, что на пересечении улиц Петровское шоссе и ул. Моторная между домами возведены и обозначены на карте хозпостройки.

В силу положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Р.С.Ф.С.Р., утвержденного Постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 года «О введении в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» отвод земли земельными органами производится по правилам землеустройства (часть III).

Согласно ст. 157 ЗК РСФСР 1922 года Государственные земельные имущества могут быть предоставляемы трудовым землепользователям в бессрочное и безвозмездное пользование на основании особых договоров под условием выполнения землепользователями специальных правил, устанавливаемых инструкцией Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 11.10.1926 года)

Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР, вступившего в действие с 01 декабря 1970 года бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

В соответствии с пунктом 5 и 6 постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 01 августа 1932 года в корреспонденции со ст. 88 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01 июля 1970 года, право бессрочного пользования на земельный участок возникло у первоначального землепользователя на основании решения органа исполнительной власти и с момента возведения жилых домов и хозяйственных построек стало неотделимым от права на указанный объект.

Аналогичное правило впоследствии воспроизведено и в ст. 37 ЗК РСФСР 1991 года, согласно которой при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками, ст. 271 ГК РФ и в п. 1 ст. 35 ЗК РФ от 25 октября 2001 года, действующего в настоящее время.

Пунктом 12 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, правовое регулирование на протяжении продолжительного времени учитывает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком следует судьбе строения и переходит к новому собственнику строения в силу закона.

При этом принятия какого-либо дополнительного решения, подтверждающего данный переход, не требуется.

То обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования за землепользователем на земельный участок не было зарегистрировано, не свидетельствует об отсутствии у него такого права.

В силу положений статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса (отказа лица от права на земельный участок) или прекращается принудительно.

В рамках проведенной по делу № 2-585/17 землеустроительной и строительно-технической экспертизы ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» от 25 мая 2017 года № 192 эксперты пришли к вводу, что хозяйственные постройки, расположенные между домами № 19 и № 21 по Московскому шоссе г. Саратова, находятся на земельном участке общей площадью 13718 кв.м. в границах землеотвода Тресту № 2 «Саратовнефтепроводстрой» согласно акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 1956 года под строительство жилых зданий и инженерных коммуникаций.

Ссылка истца на положения ст. 222 ГК РФ суд полагает неосновательной поскольку указанная норма права распространяется на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, и применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие (1 января 1995 г.). По смыслу ст. 109 ГК РСФСР 1964 года самовольными постройками могли быть признаны только жилые дома (дачи), построенные гражданами. Нежилые здания, построенные организациями в период с 1965 года по 1969 год на отведенном им под строительство земельном участке, не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Таким образом, у суда отсутствуют основания полагать, что хозяйственные постройки, между домами № 19 и 21 по Московскому шоссе, г. Саратова были возведены в период с 1965 года по 1969 год Трестом № 2 «Саратовнефтепроводстрой» на земельном участке, не отведенном для указанных целей и самовольно. Каких либо документов, об изъятии части земельного участка, на котором расположены хозяйственные постройки у Треста № 2 «Саратовнефтепроводстрой» истец суду не представил.

Кроме того, суд принимает во внимание и следующее обстоятельство, согласно ч. 4 ст. 34 ГК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов», земельный участок на котором расположены хозяйственные постройки отнесен к территориальной зоне Ж-1, однако на момент принятия решения хозпостройки на данном земельном участке уже находились, в связи с чем суд не принимает во внимание довод истца о том, что расположение спорных построек противоречит территориальному зонированию земельного участка.

Также судом учитывается и то, что земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет 08 мая 2013 года с номером 64:48:040236:128 общей площадью 2317 +/-16,82 кв.м.

Земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет 07 мая 2013 года с номером 64:48:040236:127 общей площадью 1587 +/-13,92 кв.м.

В рамках проведенной по делу землеустроительной и строительно-технической экспертизы ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» от 25 мая 2017 года № 192 эксперты пришли к вводу, что хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке между домами № 19 и 21 по Московскому шоссе г. Саратова не находятся в границах земельных участков, сформированных под многоквартирными домами. Земельные участки, сформированные под многоквартирными домами по адресу: г. Саратов № 19 и 21 по Московскому шоссе г. Саратова не соответствуют «Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». В случае если бы земельные участки под многоквартирными жилыми домами были сформированы с учетом требований жилищного, земельного и градостроительного законодательства, то данные хозяйственные постройки находились бы в границах земельного участка между домами № 19 и 21 по Московскому шоссе г. Саратова.

Указанные обстоятельства дают основания полагать, что при переоформлении прав на земельный участок под многоквартирным домом в соответствии с действующим законодательством, спорные хозяйственные постройки также могли бы находиться в границах земельного участка используемого многоквартирным домом.

Довод истца о том, что спорные строения не соответствуют требованиям строительно-технических, санитарно-эпидемиологических и иным нормам и правилам, также опровергается выводами эксперта в рамках проведенной по делу землеустроительной и строительно-технической экспертизы ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» от 25 мая 2017 года № 192, согласно которой сараи (№ 55, 21, 22, 16 и 8), расположенные на земельном участке между домами № 19 и 21 по Московскому шоссе г. Саратова представляют собой жесткую конструкцию. Сараи отдельно стоящие, не совмещенные с конструкциями жилых зданий. Месторасположение сараев соответствует СП 42.1330.2011 Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Согласно СП 42.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Свода правил СП 4.13.130.2013 2Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты п. 8.1, 8.2, 8.3 к сараям предусмотрены проезды и проходы. Разрыв от сараев до ближайшего жилого дома составляет более 14 метров, что соответствует СанПиН 2.2.12.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. В соответствии с п. 7.4.4 СП 54.13330.2011 Свод правил здания жилые многоквартирные, на цоколе домов № 19 и № 21 установлены поливочные краны. Пожарный гидрант находится на расстоянии менее 8 метров от ближайшего сарая. По факту химического воздействия данные сараи не являются источником воздействия на среду обитания человека. На основании проведенного исследования было установлено, что трещин, разрушений ограждающих конструкций элементов сараев, снижающих их несущую способность и препятствующих их дальнейшей безопасной эксплуатации, не обнаружено. С технической точки зрения угрозы жизни и здоровью граждан, а также имуществу третьих лиц сараи (№ 55, 21, 22, 16 и 8), расположенные на земельном участке между домами № 19 и 21 по Московскому шоссе г. Саратова не представляют.

Таким образом, суд приходит к вводу, что хозяйственные постройки принадлежащие ответчикам, возведены на земельном участке, допускающем строительство на нем подсобного объекта недвижимости, в связи с чем указанные строения нельзя признать самовольными в том смысле который заложен в ст. 222 ГК РФ, поскольку были возведены законными землепользователями в границах земельного участка, ранее отведенного на праве бессрочного пользования под строительство жилого дома, в связи с чем оснований для их сноса и удовлетворения требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, третьи лица комитет по управлению имуществом города Саратова, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, путем сноса самовольно возведенной хозяйственной постройки отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года

Судья