Решение № 2-3397/2017 2-3397/2017~М-2639/2017 М-2639/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-3397/2017

Дело № 2-3397/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ласко О.Л.

при секретаре Чернышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Калининградской области о признании незаконным решения территориальной комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании включить в список на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первичной подачи документов, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что он проходил службу в < ИЗЪЯТО >. < Дата > он обратился с рапортом о принятии его, составом 2 человека, на учет с целью получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Рапорт и приложенные к нему документы были приняты секретарем территориальной комиссии УФСИН России по Калининградской области < Дата >. < Дата > он получил выписку из протокола заседания Территориальной подкомиссии № от < Дата >, в соответствии с которой ему были возвращены документы с указанием на то, что в представленных им уведомлениях Управления Росреестра по Калининградской области было указано лишь на отсутствие информации о правах на имеющиеся у него и его дочери объекты недвижимости, тогда как информация об отсутствии сведений на ранее имевшиеся у него и дочери в собственности объекты недвижимости им предоставлена не была. Так же не был указан период, за который представлены сведения. О возврате ему документов он (истец) узнал лишь в < Дата >. Полагая, что если бы он получил указанные документы в срок, то мог бы устранить выявленные недостатки и повторно представить полный пакет документов в установленные сроки. Учитывая указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным решение территориальной комиссии от < Дата > №, признать его право на обеспечение жильем, обязать включить в список на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи документов, взыскать в его пользу с ответчика компенсацию морального вреда в размере < ИЗЪЯТО > рублей.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнил заявленные им исковые требования и просил суд признать за ним и его дочерью А.., < ИЗЪЯТО > года рождения, право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета путём осуществления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, предусмотренном федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283–ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акта РФ». Кроме того истец просил суд обязать УФСИН Калининградской области включить его и его дочь – А. < ИЗЪЯТО > года рождения в список на предоставление социальной выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, предусмотренном федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акта РФ», с даты первоначальной подачи документов, т.е. с 10.10. 2014 года.

Истец ФИО1, его представитель, действующий по устному ходатайству в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России и УФСИН России по Калининградской области по доверенностям ФИО2 заявленные требования не признала. Пояснила, что < Дата > ФИО1 обратился с рапортом в комиссию УФСИН России по Калининградской области о принятии его, составом 2 человека, на учет с целью получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Рапорт и приложенные к нему документы были приняты секретарем территориальной комиссии УФСИН России по Калининградской области < Дата >. В ходе проверки представленных истцом документов было установлено, что ФИО1, в нарушение ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года № 283 – ФЗ не была представлена информация об отсутствии у него и его дочери имевшихся ранее объектов недвижимости, что не позволяло комиссии сделать вывод о том, что ФИО1 и его дочь не совершали действий, которые бы могли повлечь ухудшение их жилищных условий. В соответствии с п. 10.2 Порядка на заседании территориальной комиссией было принято решение вернуть ФИО1 представленные им документы. После возврата документов решение комиссии ФИО1 не обжаловал, повторный пакет документов в территориальную комиссию не направлял. В настоящее время ФИО1 повторно направлено заявление в комиссию УФСИН России по Калининградской области о принятии его, составом 2 человека, на учет с целью получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1,3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органом исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник проживает в общежитии.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», которым утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В соответствии с п. 10.2 Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, территориальные подкомиссии в целях выполнения возложенных на них функций проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Таким образом, из буквального толкования приведённых правовых норм следует, что сотрудник имеющий намерение получить единовременную социальную выплату обязан предоставить полный пакет документов, перечень которых указан в п. 5 вышеназванных Правил.

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 12 Правил такой сотрудник принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО1 проходил службу в уголовно - исполнительной системе.

С < Дата > по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., расположенном по адресу < адрес >< адрес >. В указанном жилом помещении также зарегистрированы ФИО3, ФИО4, и до < Дата > была зарегистрирована дочь истца. Квартира принадлежит на праве долевой собственности (по < ИЗЪЯТО > доли) отцу ФИО3 и матери ФИО4

< Дата > ФИО1 представил в УФСИН России по Калининградской области документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

На момент обращения в комиссию ФИО1 замещал должность < ИЗЪЯТО >. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более < ИЗЪЯТО >

< Дата > состоялось заседание комиссии УФСИН России по Калининградской области, по результатам которого было принято решение о возврате ФИО1 представленных им документов. Основанием для возврата документов послужило то, что в представленных справках из Управления Росреестра по Калининградской области было указано лишь об отсутствии информации о правах на имеющиеся в настоящее время у истца и его дочери объекты недвижимости, но не была представлена информация об отсутствии сведений на ранее имевшиеся в собственности истца и его дочери объекты недвижимости. Также не была указан период, за который представлены такие сведения.

С целью проверки доводов истца судом в качестве свидетеля была допрошена З.М.В. которая пояснила, что является < ИЗЪЯТО >. Одновременно она является < ИЗЪЯТО >. Указала, что после того как ФИО1 подал документы она как секретарь комиссии их приняла. В ходе проверки было установлено, что ряд необходимых документов для принятия комиссией решения ФИО1 не представлено.

В ходе рассмотрения дела установлено, и подтверждается представленными материалами учетного дела, что при рассмотрении Территориальной подкомиссией УФСИН рапорта, представленные ФИО1 документы не содержали всю необходимую информацию, то есть не соответствовали п. 5 Правил. Так, документы не содержали сведений о наличии либо отсутствии у истца и проживающих совместно с ним членов его семьи (матери, отца, дочери) жилых помещений ранее принадлежавших на праве собственности. Представленные из Управления Росреестра по Калининградской области сведения об отсутствии у ФИО1 и его дочери объектов недвижимости не содержали информации о том, за какой период времени представляется данная информация. Кроме того, из материалов учётного дела следует, что ФИО1 < Дата > был прекращен брак А.В.В.. Таким образом, учитывая, что ФИО1 с рапортом о принятии на учёт для получения социальной выплаты составом семьи 2 человека обратился в < ИЗЪЯТО >, ему следовало представить сведения об отсутствии жилья у бывшей супруги. Само по себе то обстоятельство, что бывшая супруга, а также иные члены семьи не были включена в состав семьи истца при решении вопроса о получении социальной выплаты не свидетельствует об отсутствии необходимости проверки их жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что комиссией УФСИН России по Калининградской области ФИО1 были правомерно возвращены документы в соответствии с п. 10.2 Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 49, в связи с не представлением обязательных документов.

Доводы заявителя о том, что он своевременно не получил решение комиссии о возврате ему поданных документов, что воспрепятствовало своевременно обжаловать это решение, суд находит несостоятельными поскольку из представленной в адрес суда книги реестров отправки почтовых отправлений поданные истцом документы были своевременно возвращены ответчиком ему по почте.

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Рассматривая требования истца о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 2 статьи 1101 ГК РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Указанные законоположения предусматривают установление факта причинения нравственных или физических страданий незаконным действием (бездействием) государственного органа или должностного лица, наличия причинно-следственной связи между противоправностью действия (бездействия) государственного органа или должностного лица и наступлением вреда в виде нравственных или физических страданий.

Учитывая, что действие ответчика по возвращению истцу поданных им документов является обоснованным, требования истца о компенсации морального вреда суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный райсуд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 13 ноября 2017 года.

Судья