Решение № 2-3301/2018 2-95/2019 2-95/2019(2-3301/2018;)~М-3591/2018 М-3591/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-3301/2018

Дело № 2-95/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года Советский районный суд г.Томска в составе: председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

процессуального истца помощника прокурора г. Томска Болтовской Е.И.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Томск Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора г. Томска в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Томск Томской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, признании право ФИО1 на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, возложении обязанности назначить ФИО1 дополнительное материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ с ДД.ММ.ГГГГ, установив выплату с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Прокурор г. Томска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Томск Томской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, признании право ФИО1 на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, возложении обязанности назначить ФИО1 дополнительное материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ с ДД.ММ.ГГГГ, установив выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения. Решением пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, в связи с тем, что ФИО1 является лауреатом премии Совета Министров СССР, а также выполняет оплачиваемую работу. Считает отказ незаконным, поскольку действующим законодательством установлено, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имении СССР, РСФСР и РФ, то есть носящие общегосударственный характер. Премия Совета Министров СССР относится к государственной премии СССР, дающей право на назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 1 ФЗ № 21-ФЗ от 04.03.2002.

В судебном заседании помощник прокурора г. Томска иск поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признала, считала вынесенное решение пенсионного органа законным и обоснованным.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон № 21-ФЗ от 04.03.2002 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 приведенного Федерального закона № 21-ФЗ от 04.03.2002 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Данный перечень лиц является исчерпывающим, а само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 21-ФЗ от 04.03.2002 порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.06.2002 N 390 (ред. от 12.03.2016) "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, указанного в пункте 1 настоящего Постановления, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 20.03.2018 N 172н утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, в соответствии с п. 5 которого к заявлению о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения предоставляется Диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации - представляется гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № (л.д. 14).

Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присуждена Премия Совета Министров СССР за работу в области радиоэлектроники, что подтверждается дипломом лауреата премии Совета Министров СССР (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ.

Решением Пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, на том основании, что в соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ № 21-ФЗ лауреата премии Совета Министров СССР не указаны в числе лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, кроме того, на момент обращения ФИО1 работал, что подтверждается сведениями трудовой книжки.

Суд соглашается с позицией Пенсионного фонда, а доводы истца о том, что премия Совета Министров СССР относится к государственной премии СССР, дающей право на назначение дополнительного материального обеспечения в соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 1 ФЗ № 21-ФЗ основаны на неправильном применении норма материального права.

В соответствии со ст. ст. 30, 64 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, а высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик являлся Совет Министров СССР. Указанные органы осуществляли свои полномочия на территории СССР от имени государства.

ЦК КПСС совместно с Советом Министров СССР Постановлением от 09 сентября 1966 года N 739 в целях стимулирования дальнейшего развития научного, технического и культурного прогресса в СССР, повышения значения Ленинских премий, а также учитывая необходимость более дифференцированного и широкого поощрения творческих работ, заслуживающих государственной поддержки введены, начиная с 1967 года, государственные премии СССР в области науки и техники, литературы и искусства, которые подлежали присуждению ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 21.03.1989 № 251 были утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР в области науки и техники, литературы, искусства и архитектуры и Положения о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

В соответствии с п. 11 Положения о Государственных премиях СССР в области науки и техники решение о присуждении Государственных премий СССР в области науки и техники принимается Комитетом и представляется в ЦК КПСС и Совет Министров СССР до 1 октября.

Решение о присуждении Государственных премий СССР за выдающиеся достижения в труде и научно - техническом творчестве принимается совместно президиумами Комитета и ВЦСПС и представляется в ЦК КПСС и Совет Министров СССР также до 1 октября.

Решения о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции.

В соответствии с п. 12 указанного Положения, лицам, удостоенным Государственной премии СССР, присваивается звание "Лауреат Государственной премии СССР", в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак. При присуждении премии коллективу авторов денежная часть премии делится поровну между ними.

В соответствии с п. 23 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.05.1969 № 390 "Об улучшении проектно-сметного дела" учреждено 60 премий Совета Министров СССР для коллективов работников - непосредственных участников разработки наиболее выдающихся проектов и строительства по этим проектам предприятий (групп предприятий), зданий и сооружений и проектов планировки, застройки городов и других населенных пунктов, получивших широкое общественное признание, отвечающих достижениям современной науки и техники, обеспечивающих высокоэффективную организацию труда и производства, в том числе 15 премий по 20 тыс. рублей, 20 премий по 10 тыс. рублей и 25 премий по 5 тыс. рублей.

Указанные премии присуждаются совместно Госстроем СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике и ВЦСПС ежегодно, начиная с 1971 года, ко Дню строителя и выплачиваются за счет средств по сметам на строительство или проектирование соответствующих объектов.

В соответствии с п. 15 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 26.08.1976 № 703 "О мерах по дальнейшему повышению эффективности сельскохозяйственной науки и укреплению ее связи с производством" учреждено для коллективов научно-исследовательских учреждений десять премий Совета Министров СССР за разработку и внедрение в производство наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для ускорения научно-технического прогресса в сельском хозяйстве, в том числе две первые премии по 20 тыс. рублей, три вторые премии по 10 тыс. рублей, пять третьих премий по 5 тыс. рублей.

Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1977 года, Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, Министерством сельского хозяйства СССР, Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР, Союзсельхозтехникой и ВЦСПС за разработку крупных проблем экономики и организации сельскохозяйственного производства, его специализации и концентрации на базе межхозяйственной кооперации и аграрно-промышленной интеграции, за внедрение выдающихся сортов и гибридов зерновых, технических, кормовых и других сельскохозяйственных культур, пород, гибридов и линий сельскохозяйственных животных и птицы, разработку и внедрение современных технологий производства сельскохозяйственной продукции, высокоэффективных препаратов для растениеводства и животноводства, а также за решение крупных проблем в области механизации, электрификации и химизации сельскохозяйственного производства, мелиорации, ветеринарии и защиты растений.

В соответствии с п. 6 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 N 211 "О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства" учреждены премии Совета Министров СССР для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ. Указанные премии выплачивать за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

Постановлением Совета Министров СССР от 18.10.1979 N 950 "О премиях Совета Министров СССР" установлено, что премии Совета Министров СССР, учрежденные Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. N 390, от 26 августа 1976 г. N 703 и от 15 марта 1977 г. N 211, присуждаются Советом Министров СССР по представлению:

Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений;

Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства;

Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно - конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР".

Во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 марта 1977 г. N 211 установлено 50 премий Совета Министров СССР в следующих размерах: 5 премий - от 30 до 50 тыс. рублей, 20 премий - от 15 до 20 тыс. рублей и 25 премий - от 3 до 12 тыс. рублей для присуждения коллективам работников научно - исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки.

Из вышеуказанных норм следует, что премия Совета Министров СССР являлась одной из важнейших премий в СССР, по своей правовой природе самостоятельной премией наряду с существовавшими Ленинскими премиями и Государственными премиями СССР.

Размер, порядок присуждения премии Совета Министров СССР являлся иным, чем установленный для Государственных премий СССР.

Лауреат Государственной премии СССР и Лауреат премии Совета Министров СССР по своей правовой природе являются разными.

Указанный вывод суд делает также из буквального толкования Приказа Минтруда России от 20.03.2018 N 172н, которым утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, в котором однозначно указано, что лауреаты Государственной премии СССР - предоставляют Диплом лауреата Государственной премии СССР.

При этом в утвержденном Перечне документов дипломы лауреата премии Совета Министров СССР не указаны.

Ссылка истца на телетайпограмму Министерства труда и социального развития РФ № 2181-юл от 12.04.2002, суд находит не убедительной, поскольку указанная телетайпограмма не является нормативным актом.

Кроме того, суд считает необходимым отменить, что в иных нормативных актах, вынесенных ранее ФЗ № 21-ФЗ от 04.03.2002, при определении категории лиц, которые имеют право на дополнительную социальную поддержку со стороны государства, лауреаты премии Совета Министров СССР указаны самостоятельно наряду с лауреатами государственных премий СССР (Указ Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ").

Приказом Росстандарта от 25.05.2017 N 424-ст принят и введен в действие Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения "ОК 003-2017", который применяется в области назначения пособий по социальному обеспечению, оказания мер социальной помощи, произведению страховых выплат и предоставления льгот инвалидам, ветеранам и другим категориям граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе, в том числе по видам пособий, компенсационных выплат и социальных доплат к пенсии.

Объектами классификации в ОКИСЗН являются: виды пенсий и пособий; условия назначения и размеры пенсий; причины и группы инвалидности; общий трудовой и страховой стаж и их исчисление; надбавки к пенсиям; категории граждан, имеющих право на пенсии в связи с воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы или других причин; льготы различным категориям граждан в области социального обслуживания и др.

В соответствии с п. 6699 ОКИСЗН п.п. 03 к видам дополнительного материального обеспечения относится дополнительное материальное обеспечение гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской ФедерациейВ п. 6700 ОКИСЗН указаны категории лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, в соответствии с п.п. 16,17,18, которого указаны Лауреаты Ленинской премии, Лауреаты государственных премий СССР, Лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

При этом Лауреаты премии Совета Министров СССР либо лауреаты премии Правительства РФ в категорию лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение не входят.

Лауреаты премии Совета Министров СССР входят в перечень лиц получателей мер социальной поддержки, содержащихся в Классификаторе мер социальной защиты (утв. Минтрудом России), но лишь в категории специалистов ядерного оружейного комплекса в период осуществления ими деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, и имеющим страховой стаж работы в этих организациях не менее 15 лет.

При таких данных суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска прокурора г. Томска в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Томск Томской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, признании право ФИО1 на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, возложении обязанности назначить ФИО1 дополнительное материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ с ДД.ММ.ГГГГ, установив выплату с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.

Судья

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.