Постановление № 5-54/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 5-54/2024

УИД 74RS0013-01-2024-000860-55

Дело № 5-54/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 17 мая 2024 года

Судья Верхнеуральского районного суда Челябинской области Афанасьев П.В., при секретаре Утешевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении

администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, ИНН <***>, расположенной по адресу: <...>,

установил:

решением Нагайбакского районного суда Челябинской области от 28 июня 2017 года по делу № 2а-240/2017 на администрацию Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее администрация поселения) возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Берёзовая Роща Нагайбакского района Челябинской области в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов. Решение суда вступило в законную силу 29 июля 2017 года. ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серия ФС №. ДД.ММ.ГГГГ Нагайбакским РОСП УФССП России по Челябинской области на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП с указанным предметом исполнения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП администрация поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и повергнута административному штрафу в размере 30000 руб. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, администрацией поселения по адресу: <...>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ указанный исполнительный лист не исполнен, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель администрации Нагайбакского сельского поселения при извещении в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением в силу ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ признается нарушение неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, совершение которого влечёт наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 36 указанного закона определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу ст. 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Обстоятельства неисполнения администрацией поселения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок подтверждаются представленными доказательствами:

- решением Нагайбакского районного суда Челябинской области от 28 июня 2017 года по делу № 2а-240/2017 на администрацию Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Березовая Роща Нагайбакского района Челябинской области в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов. Решение суда вступило в законную силу 29 июля 2017 года;

- исполнительным листом серия ФС №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, с указанным предметом исполнения;

- постановлением судебного пристава-исполнителя Нагайбакского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП;

- постановлением врио. начальника Нагайбакского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Нагайбакского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., и установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением начальника отдела МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство принято к исполнению;

- постановлением начальника отдела МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация Нагайбакского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 30000 руб.;

- постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ; постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ;

- ответами администрации Нагайбакского сельского поселения отДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, что проект организации зоны санитарной охраны скважин утверждён, но требуется сокращение 1 пояса зоны санитарной охраны скважин №, 23,40;

- протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, содержит все необходимые сведения, в том числе о событии административного правонарушения, выразившемся в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, о квалификации содеянного; при этом в протоколе неверно указана дата совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в данном случае датой совершения является ДД.ММ.ГГГГ. Однако данное нарушение не является существенным и не исключает наличие в бездействии должника вменённого состава административного правонарушения, и оно устранено в ходе рассмотрения дела.

Протоколом об административном правонарушении в остальной части соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. На досудебной стадии право администрации поселения на защиту не нарушено, о времени и месте составления протокола представитель был извещён по почте заблаговременно 15 марта 2024 года, представитель для составления протокола не явился, копия протокола направлена в адрес должника.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации поселения имелась возможность для исполнения исполнительного документы в новый установленный срок, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения им данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что свидетельствует о наличии его вины во вменённом административном правонарушении.

Собранные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, относятся к значимым обстоятельствам дела, согласуются между собой, и поэтому сомнений в достоверности не вызывают, и свидетельствуют о том, что администрацией поселения не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем судья находит основания для оценки совершенного административного правонарушения как малозначительного.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действительно, совершенное деяние формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, на момент рассмотрения дела проект организации зон санитарной охраны скважин п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Березовая Роща Нагайбакского района Челябинской области разработан.

При этом администрацией поселения принимались активные меры к исполнению решения суда, и которое продолжается в настоящее время.

Представленные администрацией поселения документы подтверждают, что: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ глава поселения общался в Собрание депутатов Нагайбакского сельского поселения о выделение денежных средств, однако в этом было отказано со ссылкой о том, такие расходы не были предусмотрены в бюджете на 2021 год, 2022 год; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, глава поселения обращался в администрацию Нагайбакского муниципального района с целью выделения необходимых денежных средств, с соответствующими коммерческими предложениями; несмотря на передачу администрацией Нагайбакского района полномочий в части организации водоснабжения населения на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующие финансирование предоставлено не было; ДД.ММ.ГГГГ заключён договор на выполнение работ по разработке проектной документации; в настоящее время работы продолжаются в связи с необходимостью внесения изменений в зоны санитарной охраны скважин. С момента вынесения решения суда надзорными органами меры, направленные на приостановление деятельности администрации поселения в части обеспечения населения водоснабжением, в случае наличия угрозы для жизни и здоровья людей, не приняты.

При таких обстоятельствах сделать вывод о том, что неисполнение администрацией поселения исполнительного документа в установленный срок существенно нарушили охраняемые общественные отношения, нельзя. В связи с изложенным, имеются основания для оценки совершенного административного правонарушения как малозначительного, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить администрацию поселения от административной ответственности и прекратить дело об административном правонарушении, объявив её устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 9 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

прекратить в отношении администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и освободить её от административной ответственности по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Верхнеуральский районный суд Челябинской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: