Апелляционное определение № 33А-5867/2025 от 3 декабря 2025 г.

Дело № 33a-5867/2025

47RS0004-01-2024-006945-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 4 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А., Петровой Н.Ю.,

при секретаре Старченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-5867/2025 (2а-2010/2025) по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения ФИО5 – представителя ФИО1, возражения ФИО6 - представителя администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений (л.д. 128), просил признать недействительным решение межведомственной земельной комиссии администрации Сертоловского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области, изложенное в п. 13 протокола №11 от 11.04.2024; обязать администрацию принять решение о разрешении размещения подъездной дороги и разворотной площадки в целях обеспечения подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:08:0159008:344.

В обоснование требований административного иска указано, что оспариваемым решением ФИО1 отказано в разрешении размещения подъездной дороги и разворотной площадки в целях обеспечения подъезда к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером 47:08:0159008:344. Основаниями для отказа явились подпункты «ж» и «з» пункта 9 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301. Отказ ФИО1 считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2025 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения. В обоснование жалобы указано, что судом неправильно установлены обстоятельства дела, и выводы суда не соответствуют им. Апеллянт ссылается на Правила землепользования и застройки МО Сертолово, полагая, что размещение подъездной дороги и разворотной площадки будет осуществлено на землях в зоне с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, которое предполагает размещение линейных объектов согласно классификатору видов разрешенного использования.

Относительно апелляционной жалобы администрацией МО Сертоловское городское поселение поданы возражения о несостоятельности её доводов и законности решения суда.

Заинтересованное лицо ФИО9 в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов указанных объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Перечень).

Согласно п. 12 Перечня в него включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 утвержден Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области (далее - Порядок).

Объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 2 Порядка).

Решение принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого, в том числе, юридическим лицом в уполномоченный орган (п. 3).

В силу п. 5 Порядка, к заявлению прилагаются: а) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ земель или земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости); в) документ, удостоверяющий личность заявителя либо представителя заявителя (представляется в случае личного обращения заявителя либо представителя заявителя в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг).

Пунктом 9 Порядка установлены случаи, когда уполномоченным органом принимается решение об отказе в размещении объекта, в частности такое решение принимается в случае, если размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации (п. «ж»); планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и(или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и(или) нормативам градостроительного проектирования (п. «з»).

Установлено, что по данным ЕГРН от 13.03.2024 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:08:0159008:344, расположенный по адресу: <адрес>.

02.04.2024 г. ФИО1 обратился с заявлением о размещении подъездной дороги и разворотной площадки на землях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в координатах, представленных в схеме границ, предполагаемых использование под расширение объекта земель или земельного участка на кадастровом плане территории в целях обеспечения подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:08:0159008:344 на срок 49 лет (вх. № 05-04/4/3/2024 от 02.04.2024 г).

К заявлению приложены: схема границ с характерными точками границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 47:08:0159008:344, письмо ЖСК «Модуль», копия паспорта гражданина РФ.

Решением земельной комиссии от 11.04.2024 ФИО1 отказано в размещении подъездной дороги и разворотной площадки на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании подпунктов «ж» и «з» пункта 9 Порядка, утверждённого Постановлением правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301: размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации территории или землеустроительной документации; планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим экологическим и(или) иным установленным соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции принял во внимание отчет по результатам гидрологического обследования заболоченного участка в границах территории ЖСК «Модуль» от 2013 года и проект формирования лесопарковых ландшафтов с включением коттеджной застройки территории военной академии связи (ЖСК «Модуль») от 1994 г., содержащие следующую информацию: спорная территория находится на заболоченной местности и по своим характеристикам не предусматривает использование в целях строительства или размещения на ней каких-либо объектов; при попытке инженерного обустройства заболоченного участка озера в случае разработки (выемки) торфяной залежи неизбежно нарушается естественный гидрологический режим озера, вплоть до возможного полного сброса озера; возникнут процессы деградации торфа, что негативно скажется на экологии района.

Кроме этого, суд первой инстанции, ссылаясь на заключение кадастрового инженера по межевому плану, указал, что земельный участок с кадастровым номером 47:08:0159008:344 имеет непосредственный доступ (проход, проезд) от земельных участков общего пользования ЖСК «Модуль», тем самым довод административного истца об отсутствии доступа к земельному участку не подтвержден.

Судебная коллегия считает такие выводы основанными на неправильном применении норм материального права.

В пункте 10 Порядка установлено, что в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка.

Приведенное регулирование согласуется с пунктом 10 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244.

По смыслу данной нормы в решении об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта должны быть приведены не только ссылки на подпункты пункта 9 Порядка, но и указано, в чем конкретно состоит такое нарушение.

Между тем, требование пункта 10 Порядка администрацией МО Сертоловское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области не соблюдено при рассмотрении заявления ФИО1 В оспариваемом решении межведомственной земельной комиссии от 11.04.2024 содержатся лишь ссылки на подпункты «ж» и «з» пункта 9 Порядка, без указания в чем выразилось нарушение этих норм.

Таким образом, в решении администрации МО Сертоловское городское поселение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на размещение объекта отсутствует мотивированное обоснование причин отказа.

Из представленных в материалы дела отчета по результатам гидрологического обследования заболоченного участка в границах территории ЖСК «Модуль» от 2013 года и проекта формирования лесопарковых ландшафтов с включением коттеджной застройки территории военной академии связи (ЖСК «Модуль») от 1994 г. невозможно с достоверностью сделать вывод о заболоченности именно той территории, которую просит к использованию административный истец.

Правилами землепользования и застройки МО Сертолово, утвержденными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 65 от 05.11.2020 г., испрашиваемый под размещение объекта земельный участок находится в территориальной жилой зоне с кодовым обозначением ТЖ-1 в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Основной вид разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне ТЖ-1 «для индивидуального жилищного строительства» (2.1), а также «улично-дорожная сеть» (12.0.1).

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок административного истца и испрашиваемая им территория для организации подъезда к земельному участку и разворотной площадки находятся вдали от озера, вокруг которого описана заболоченность в отчете по результатам гидрологического обследования заболоченного участка в границах территории ЖСК «Модуль» от 2013 года.

Администрацией не приведено каких-либо доказательств того, что планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим экологическим и(или) иным установленным соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования, тогда как бремя доказывания законности оспариваемых решений ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего документально обосновать наличие оснований для принятия оспариваемого решения.

Доводы администрации МО Сертоловское городское поселение, выраженные, в том числе, в возражениях на апелляционную жалобу, об уже имеющемся доступе к земельному участку ФИО1 не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, так как суд оценивает правомерность отказа в предоставлении разрешения на использование ФИО1 земель, находящихся в муниципальной собственности, для размещения подъезда к земельному участку и разворотной площадки. Кроме того, в оспариваемом решении межведомственной земельной комиссии такие доводы не приведены в обоснование отказа.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания. Постановленное по делу решение суда об отказе в удовлетворении иска нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2025 года отменить, принять по делу новое решение. Признать незаконным решение межведомственной земельной комиссии администрации Сертоловского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области, изложенное в пункте 13 протокола № 11 от 11.04.2024. Обязать администрацию Сертоловского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 (рег. 02.04.2024 г. № 05-04-413/2024) о разрешении размещения подъездной дороги и разворотной площадки в целях обеспечения подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:08:0159008:344.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.12.2025 г.

Судья: Яковлева Е.С.