Решение № 2-203/2018 2-203/2018~М-227/2018 М-227/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-203/2018

Дело № 2-203/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Дубенки 17 июля 2018 г.

Дубёнский районный суд Республики Мордовия в составе: судьи Татаркиной Г.Г.,

при секретаре Юрташкиной Л.В.,

с участием:

истца - прокурора Дубенского района Республики Мордовия Бодягина А.Н.,

представителя ответчика - администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия - ФИО1, действующего на основании доверенности от 26 февраля 2018 г.,

представителя ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чиндяновская основная общеобразовательная школа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дубенского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чиндяновская основная общеобразовательная школа», администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор Дубенского района Республики Мордовия в силу статьи 45 ГПК Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ответчикам об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства. В обоснование требований указано, что проведённой прокуратурой района проверкой соблюдения санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чиндяновская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Чиндяновская ООШ», образовательное учреждение, школа) выявлены нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы учащихся данного образовательного учреждения, а именно ограждение по периметру территории МБОУ «Чиндяновская ООШ» частично отсутствует, вход на территорию школы не контролируемый. Указанно также, что данные недостатки создают реальную угрозу безопасности обучающихся, способствуют предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, а также могут повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций. Несмотря на принятые ранее меры прокурорского реагирования указанные нарушения не устранены.

Просит обязать МБОУ «Чиндяновская ООШ» и администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения МБОУ «Чиндяновская ООШ», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

В судебном заседании истец - прокурор Дубенского района Республики Мордовия Бодягин А.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Чиндяновская ООШ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебном исковые требования прокурора признал в полном объёме.

Заслушав объяснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребёнка указано, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведённых норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 указанного Федерального закона, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Федеральным законодателем в абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно статье 11 названного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу части 1 статьи 28 этого же Закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки установлено нарушение целостности ограждения по периметру территории МБОУ «Чиндяновская ООШ» со стороны прилегающей к проезжей части и оврагу по ул. Советская с.Чиндяново.

До настоящего момента целостность ограждения МБОУ «Чиндяновская ООШ» не восстановлена.

Земельный участок и здание школы, расположенные по адресу: Республика Мордовия, <...>, принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования и оперативного управления соответственно МБОУ «Чиндяновская ООШ», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 13 ГА № 577072 от 20 декабря 2011 г. и серии 13 ГА № 460748 от 27 августа 2010 г.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 указанного Закона, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по восстановлению целостности ограждения.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4, 6.1, 6.2 устава МБОУ «Чиндяновская ООШ», образовательное учреждение создано в соответствии с постановлением главы Дубенского района. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Дубенский муниципальный район. Права собственника и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются администрацией Дубенского муниципального района.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за МБОУ «Чиндяновская ООШ» учредителем или приобретённых учреждением за счёт средств, выделяемых ему учредителем на приобретение такого имущества.

Источниками формирования средств МБОУ «Чиндяновская ООШ» являются: средства бюджета Дубенского муниципального района Республики Мордовия в виде субсидий на выполнение муниципального задании и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности (в том числе платных дополнительных образовательных услуг).

Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Нарушение целостности ограждения территории школы отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Поскольку наличие ограждения на территории образовательного учреждения является обязательным, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по установке оградительного устройства (забора) на территории образовательного учреждения.

Учитывая, что полномочиями по финансированию муниципальных учреждений возложены на органы местного самоуправления, а в соответствии с Уставом МБОУ «Чиндяновская ООШ» функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются администрацией Дубенского муниципального района, суд считает обоснованным требование о возложении на МБОУ «Чиндяновская ООШ» и администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия обязанности восстановить целостность ограждения территории МБОУ «Чиндяновская ООШ».

Кроме того, положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В пункте 3 части 1 стати 17 этого же Закона, указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований безопасности, нарушает права неопределённого круга лиц, поскольку количество учащихся в образовательной организации постоянно изменяется и может вызвать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся в школе.

Поскольку частичное отсутствие ограждения по периметру образовательного учреждения свидетельствует о террористической уязвимости школы и ненадлежащей профилактике терроризма, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии со статьёй 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для проведения работ по восстановлению ограждения необходимо время, по мнению суда, трёхмесячный срок, заявленный истцом, является разумным для исполнения.

В силу пункта 9 части 1 статьи 333. 36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Также согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Однако, к числу освобождённых от уплаты государственной пошлины МБОУ «Чиндяновская ООШ» не относится.

В соответствии с части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределённого круга физических лиц, а судом заявленный иск удовлетворён, то в данном случае с МБОУ «Чиндяновская ООШ» подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации, при подаче заявления неимущественного характера госпошлина взыскивается с физического лица в размере 300 руб.

Следовательно, сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с МБОУ «Чиндяновская ООШ», составляет 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, Дубёнский районный суд Республики Мордовия

решил:

Исковые требования прокурора Дубенского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чиндяновская основная общеобразовательная школа», администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чиндяновская основная общеобразовательная школа», администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чиндяновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чиндяновская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета Дубенского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путём подачи жалобы через Дубёнский районный суд Республики Мордовия.

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия (подпись) Г.Г. Татаркина