Решение № 2-1353/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-1353/2017

Дело № 2-1353/2017

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «14» сентября 2017 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Грачевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР, Администрации ЯМР о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 на основании договора купли-продажи от 21.04.2016 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 438 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:234), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 8), выпиской из ЕГРН (л.д. 18).

19.09.2016 года ФИО1 обратился в Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР с заявлением (л.д. 28), в котором просил утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения ЗУ:234 и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

Постановлением Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР №937 от 22.09.2016 года (далее по тексту – Постановление №937 - л.д. 7) ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и ЗУ:234 по основаниям, предусмотренным пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым участкам).

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР, Администрации ЯМР (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства), просил признать незаконным и отменить указанное Постановление №937.

В обоснование требований указал, что ЗУ:234 расположен в глубине земельного массива, не имеет самостоятельного выхода на дороги общего пользования. Доступ к участку возможен лишь через узкий проход, являющийся земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Для оформления в собственность прилегающего к ЗУ:234 земельного участка площадью 98 кв.м через процедуру перераспределения 19.09.2016 г. ФИО1 обратился в Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, однако, в перераспределении Постановлением №937 было отказано. В обжалуемом Постановлении №937 Администрация Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО не указала, какие именно нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса допущены ФИО1 при разработке схемы, отсутствует указание на основания для отказа. Перераспределение земельных участков, о которых заявлено истцом, не приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц, образуемый земельный участок соответствует всем требованиям, предъявляемым законодателем в ст. 11.9 ЗК РФ. Образуемый в результате перераспределения земельный участок площадью 536 кв.м не приводит к увеличению количества земельных участков, не достигающих минимального размера площади, определенный законодательством в отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Возможность использования данного земельного участка ФИО1 как собственником, действующим законодательством не исключается. Споров по границам земельного участка со смежными землепользователями не имеется. При перераспределении земельных участков образуется участок площадью 536 кв.м, что не превышает установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 09.06.2017 г. (л.д. 167) дело рассмотрено судом в порядке гражданского судопроизводства.

В судебное заседание не явились: истец ФИО1 и его представитель – адвокат Терех И.В. Представителем истца заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью в ином судебном процессе. С учетом позиции лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, ввиду отсутствия доказательств неявки в настоящее судебное заседание по причине участия в заседании иного суда, причины неявки представителя истца признаны неуважительными, дело рассмотрено в отсутствие истца и его представителя.

В судебное заседание также не явилось третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Ярославская швейная фабрика». Извещалось надлежаще. Дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что в случае образования путем перераспределения земельного участка площадью 536 кв.м. будут нарушены требования к минимальному размеру земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, установленному для территориальной зоны Ж-3. Кроме того, будут нарушены требования ст. 11.9 ЗК РФ, так как образуемый участок становится неровным, с изломанными границами. Участок, площадью 98 кв.м., который истец просит перераспределить, фактически используется для прохода неограниченного круга лиц, не подлежит приватизации в силу ст. 85 ЗК РФ.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО3 против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, смежного с испрашиваемым истцом путем перераспределения земельным участком площадью 98 кв.м. На участке площадью 98 кв.м. расположена выгребная яма, в которую отводятся канализационные стоки от здания по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Ярославская швейная фабрика». Данная выгребная яма периодически переполняется, стоки загрязняют землю, в том числе, делают непригодным использование колодца, расположенного на земельном участке ФИО3

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО4 против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что является собственником участка с кадастровым номером №, расположенного за испрашиваемым истцом земельным участком площадью 98 кв.м. Живет в доме по адресу: <адрес>, расположенном на участке с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО5 По спорному участку, площадью 98 кв.м., раньше осуществлялся проход к участку, находящемуся в настоящее время в ее собственности, к дому №2 по <адрес>. В настоящее время на участке, площадью 98 кв.м. самовольно либо ФИО1, либо ООО «Ярославская швейная фабрика» возведена пристройка, проход перекрыт.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5 по доверенности – ФИО6 против удовлетворения иска возражала по основаниям, указанным иными лицами, участвующими в деле. Ранее ФИО5 пояснил, что ФИО1 настолько близко к границам участка ФИО5 построил пристройки, что ФИО5 отказали страховать принадлежащий ему дом.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд приходит к выводу, что истцу обоснованно отказано в перераспределении ЗУ:234 и земель, собственность на которые не разграничена, так как имеет место нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ. Основания отказа в обжалуемом постановлении указаны.

Образуемый в результате перераспределения земельный участок площадью 536 кв.м. не соответствует требованиям к минимальному размеру образуемого участка. Из отзыва Администрации Заволжского сельского поселения усматривается, что ЗУ:234 и участок площадью 98 кв.м. расположены в территориальной зоне «Ж-3». Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР для указанной зоны «Ж-3» «Усадебная застройка» установлен минимальный размер земельного участка для ЛПХ – 600 кв.м., при минимальной длине и ширине участка – 20*30 м. (л.д. 37). Образуемый участок данному требованию не соответствует.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: 28) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Так как участок, который предполагается образовать в ходе перераспределения, не будет соответствовать минимальному размеру земельных участков, предназначенных для ЛПХ, данный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет, т.е. образован как объект недвижимости.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ, если размер земельного участка не соответствует предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, такой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон. В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Доводы о том, что в настоящее время ЗУ:234 не соответствует требованиям к минимальным размерам земельных участков, не влекут иного решения суда, так как не отменяют действие ст. 11.9 ЗК РФ при образовании нового участка. Из ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ следует, что при перераспределении существование исходного земельного участка прекращается, образуется новый земельный участок. Новый участок не будет отвечать требованиям, в том числе, градостроительных регламентов. В то же время ЗУ:234 может не соответствовать требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, градостроительных регламентов, так как был образован до вступления в силу указанной статьи ЗК РФ. ЗУ:234 может использоваться в настоящее время, так как в соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ срок приведения уже существующего ЗУ:234 в соответствии с градостроительным регламентом не установлен, в то время как вновь образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям градостроительного регламента.

При вынесении решения суд учитывает, что имело место повторное рассмотрение заявления ФИО1 (л.д.111) о перераспределении земельного участка. 10.02.2017 года вынесено распоряжение КУМИ Администрации ЯМР №56 от 10.02.2017 года «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» (л.д. 110). Данное распоряжение вынесено КУМИ Администрации ЯМР в связи с передачей с 01.01.2017 года полномочий по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, от сельских поселений муниципальным районам. Истцу также отказано в перераспределении земельных участков на том основании, что площадь испрашиваемого участка меньше минимального размера земельного участка для ЛПХ (600 кв.м.). Таким образом, оспариваемое Постановление №937 от 22.09.2016 года фактически перестало затрагивать права истца, так как по тому же вопросу вынесено более позднее постановление, препятствующее заключению соглашения о перераспределении земельных участков, которое не оспорено.

Суд соглашается и с доводами о том, что образование участка в ходе перераспределения приведет к нарушению п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. В настоящее время ЗУ:234 имеет форму, приближенную к прямоугольной. В случае перераспределения, будет образован участок, характеризующийся изломанностью границ, имеющий форму буквы «Г». Суд учитывает, что участок площадью 98 кв.м. фактически не может быть использован для ЛПХ, так как на данном участке, как следует из показаний третьих лиц, представленных фотоматериалов, которым суд доверяет, расположена кирпичная выгребная яма, пристройка. Из представленных фотоматериалов следует, что практически по границе участка площадью 98 кв.м. идет стена трехэтажного (с мансардным этажом) здания по адресу: <адрес> (л.д. 41, 42), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ООО «Ярославская швейная фабрика» (л.д. 122).

Суд соглашается и с доводами о том, что в случае перераспределения будут нарушены положения п. 12 ст. 85 ЗК РФ, согласно которым земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Из материалов дела (л.д. 94, 42, 193) следует, что по участку площадью 98 кв.м., осуществлялся подход как к ЗУ:234, так и к земельным участкам с кадастровыми номерами № (принадлежит ФИО – л.д. 178), № (принадлежит ФИО4 – л.д. 181), 76:17:101001:517 (принадлежит ФИО5 – л.д. 85). При этом отказ Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР в перераспределении участка не нарушает права истца на проход (доступ) к своему ЗУ:234. Наиболее рациональное использование участка, площадью 98 кв.м., в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, состоит именно в его использовании в качестве прохода, а не для личного подсобного хозяйства.

По мнению суда, имелись также основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. На участке площадью 98 кв.м., расположена кирпичная выгребная яма, пристройка к зданию по адресу: <...> (л.д. 80-81). Из ответа КУМИ Администрации ЯМР (л.д. 176-177) следует, что со стороны собственника земельного участка с кадастровым номером 76:17:101001:170 (ООО «Ярославская швейная фабрика») усматривается самовольное занятие земельного участка, ему выдано предписание об устранении выявленного нарушения. Данные обстоятельства также исключали возможность заключения соглашения о перераспределении земель, собственность на которые не разграничена, и ЗУ:234.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.