Решение № 12-2/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

09 апреля 2019 года с. Ербогачен

Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т. А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Игирма-Лесная группа» на постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. от 11 декабря 2018 года № 244-38-32/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. (далее МЛК ИО по Усть-Кутскому лесничеству) от 11 декабря 2018 года юридическое лицо ООО «Игирма-Лесная группа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ (нарушение правил заготовки древесины), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Игирма-Лесная группа» обратился в суд с жалобой, в которой указал на неправильное применение административным органом норм материального права в процессе рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления, на существенное нарушение норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, на недоказанность установленных обстоятельств, несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела.

По мнению автора жалобы, административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что свидетельствует об обвинительном характере процесса рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии ряда неустранимых сомнений.

В противоречие с нормами права, содержащимися в ст. 26.1. КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение требований явилось результатом деятельности именно ООО «Игирма-Лесная группа» (а не любого иного лица) в конкретный момент времени, учитывая свободный доступ неограниченного круга лиц на лесные участки, а также запрет на установку каких-либо заградительных сооружений.

Из содержания жалобы также следует, что представитель ООО «Игирма – Лесная группа» надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч. 1 ст. 24.4, ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, а также не соблюден установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Со стороны административного органа не было предпринято мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, установление значимых обстоятельств и фиксацию доказательств, не были применены какие-либо способы фиксации доказательств (замеры, точное определение координат и границ лесного участка, на котором обнаружено нарушение обязательных правил и требований, с использованием специальных технических средств; получение сведений, позволяющих установить происхождение и принадлежность предметов, свидетельствующих о совершении правонарушения, орудий совершения правонарушения; допрос свидетелей; составление схем; фото-видео фиксация и т.п.). В материалах дела отсутствуют сведения об участии в процессе осмотра понятых.

Проверка в отношении ООО «Игирма–Лесная группа» проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», обязанность по надлежащему уведомлению законного либо уполномоченного представителя заявителя о предстоящем проведении проверки, а также своевременному ознакомлению с распоряжением о ее проведении со стороны административного органа не исполнена, что лишило заявителя возможности реализации гарантированных прав проверяемого лица.

Наличие вышеперечисленных обстоятельств, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления административным органом были допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права, следовательно, оспариваемое постановление не отвечает признакам законности и обоснованности.

Автор жалобы просил признать незаконным и отменить постановление №244-38-32/18 о назначении административного наказания от 11 декабря 2018 года, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Игирма-Лесная группа» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

Представитель территориального управления МЛК ИО по Усть-Кутскому лесничеству в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, представил в суд письменные возражения на жалобу, в которых просил постановление № 244-38-32/18 от 11.12.2018 о назначении административного наказания в отношении ООО «Игирма-Лесная группа» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Игирма-Лесная группа» - без удовлетворения, поскольку между агентством лесного хозяйства Иркутской области и ЗАО «ЛДК Игирма» заключен договор аренды лесного участка № от 16.02.2011 в целях заготовки древесины. 15.12.2017 подписано соглашение и акт приема-передачи о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка новому арендатору - ООО «Игирма – Лесная группа».

На основании распоряжения № от 21.08.2018 начальника Усть-Кутского лесничества, 24.08.2018 был проведен осмотр, обследование лесного участка по указанному договору аренды. По результатам осмотра составлен акт № планового (рейдового) осмотра обследования лесного участка и акт осмотра лесосеки от 24.08.2018, в которых зафиксированы нарушения. Представитель ООО «Игирма-Лесная группа» по доверенности подписал акт осмотра без замечаний и получил один экземпляр акта.

По факту нарушения ООО «Игирма-Лесная группа» правил заготовки древесины возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела юридическое лицо было извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовыми идентификаторами. Однако законный представитель юридического лица ни на составление протокола, ни на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, поэтому протокол об административном правонарушении был составлен, дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие. Факт правонарушения подтверждается в полном объеме доказательствами, имеющимися в деле.

Позиция заявителя о недоказанности вины в совершенном правонарушении несостоятельна. В рассматриваемом случае материалами административного производства подтверждается, что ООО «Игирма-Лесная группа» не приняло всех зависящих от него мер по использованию лесов без нарушений правил пожарной безопасности в лесах.

Учитывая, что лица, участвующие в производстве по данному делу, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил заготовки древесины, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов.

Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 утверждены виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта осмотра лесосеки и порядок осмотра лесосеки.

Пунктом 7 приложения 1 указанного приказа установлено, что подготовительные лесосечные работы должны проводиться с целью создания необходимых условий для безопасного и эффективного выполнения основных и заключительных лесосечных работ. Общая площадь под погрузочными пунктами, производственными и бытовыми объектами должна составлять от общей площади лесосеки: на лесосеках площадью 10 га и менее - при сплошных рубках с последующим возобновлением - до 0,40 га.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пп. «г» п. 12 которых, при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373 утвержден Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований (далее – Порядок от 31.08.2015 № 373).

Данный Порядок устанавливает процедуру оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков и порядок оформления результатов таких осмотров, обследований должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений, федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Пунктом 5 Порядка от 31.08.2015 № 373 определено, что плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (п. 11 Порядка от 31.08.2015 № 373).

Из материалов дела следует, что 24.08.2018 на основании распоряжения территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству № от 21.08.2018, в целях выполнения поручения министра лесного комплекса Иркутской области № от 07.08.2018, а также на основании служебной записки начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах министерства лесного комплекса Иркутской области № от 13.08.2018, был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, в том числе расположенного в <адрес>, арендованного ООО «Игирма-Лесная группа» по договору № от 16.02.2011.

Осмотр лесного участка был произведен в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373.

В ходе названного осмотра лесосеки, расположенной <адрес>, арендованного ООО «Игирма-Лесная группа» по договору № от 16.02.2011, было выявлено превышение предельно допустимой площади под погрузочные пункты, то есть выявлено нарушение ООО «Игирма-Лесная группа» п. 7 приложения 1 «Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения» к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367.

По результатам осмотра указанного лесного участка были составлены акт № планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка и акт осмотра лесосеки. При проведении осмотра присутствовал представитель ООО «Игирма-Лесная группа» Ш., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, который был ознакомлен с актом осмотра, о чем свидетельствует его подпись в акте.

Доводы автора рассматриваемой жалобы об обязательном участии при проведении указанного осмотра понятых, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. Участие при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков наряду с представителем юридического лица понятых, законом не предусмотрено.

Иных нарушений при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка, арендованного ООО «Игирма-Лесная группа», судом не установлено.

Также суд находит несостоятельными и доводы автора жалобы о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «Игирма – Лесная группа», а не любым иным лицом, поскольку из материалов дела следует, что при составлении акта осмотра лесосеки от 24.08.2018 присутствовал представитель ООО «Игирма – Лесная группа» по доверенности Ш., каких-либо объяснений по факту выявленного нарушения не представил, при этом был ознакомлен с актом, о чем свидетельствует его подпись в нем.

Использование лесосеки № площадью 7,5 га, расположенной в <адрес> именно юридическим лицом ООО «Игирма – Лесная группа» подтверждается договором аренды лесного участка № от 16.02.2011, заключенным между агентством лесного хозяйства Иркутской области и ЗАО «ЛДК Игирма», соглашением от 15.12.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от 16.02.2011, заключенным между АО «ЛДК Игирма» и ООО «Игирма-Лесная группа», лесной декларацией с приложением.

Проверяя доводы жалобы о нарушении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении на10-00 час. 19.09.2018 направлялось по юридическому адресу ООО «Игирма-Лесная группа» (<...>,) и было получено адресатом 11.09.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления почтовой организации.

Основным способом извещения юридических лиц является направление извещений по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно данным ЕГРЮЛ, местом нахождения ООО «Игирма-Лесная группа» значится: <...>, этаж 1, помещение 10. Дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 25.05.2018.

Протокол об административном правонарушении № 244-38-32/18 от 19.09.2018 также был направлен по юридическому адресу ООО «Игирма-Лесная группа» (<...>,) и был получен адресатом 29.09.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 09-30 час. 11.12.2018 направлялось в адрес ООО «Игирма-Лесная группа» (<...>,) и было получено адресатом 01.12.2018, что также подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Постановление № 244-38-32/18 о назначении административного наказания от 11.12.2018 также было направлено по юридическому адресу ООО «Игирма-Лесная группа» 15.01.2019, и было получено адресатом 22.01.2019, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Таким образом, доводы жалобы о том, что о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления, представитель юридического лица надлежащим образом не извещался, не нашли своего подтверждения.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении МЛК ИО по Усть-Кутскому лесничеству объективно установлено, что в соответствии с соглашением от 15.12.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от 16.02.2011 арендатором лесного участка в лесосеке № площадью 7,5 га в <адрес> Усть-Кутского лесничества является ООО «Игирма-Лесная группа».

Из содержания протокола об административном правонарушении от 19.09.2018 № 244-38-32/18 следует, что ООО «Игирма-Лесная группа» допустило нарушение п. 7 приложения 1 «Виды лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения» к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367, а именно: в лесосеке № в <адрес> при разработке лесосеки допущено превышение предельно допустимой площади под погрузочными пунктами, фактически площадь, занятая погрузочными пунктами в лесосеке, составляет 4,5 га. Общая площадь под погрузочными пунктами, производственными и бытовыми объектами должна составлять от общей площади лесосеки до 10 га и менее – при сплошных рубках с последующим возобновлением – до 0,40 га. Таким образом, превышение общей площади, занятой под погрузочными пунктами, составило 4,1 га, что повлекло за собой уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Игирма-Лесная группа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого по делу постановления не допущено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Игирма-Лесная группа», не усматривается.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

Постановление МЛК ИО по Усть-Кутскому лесничеству о привлечении ООО «Игирма-Лесная группа» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Игирма-Лесная группа» в пределах санкции ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО «Игирма-Лесная группа» предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. от 11 декабря 2018 года № 244-38-32/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Игирма-Лесная группа» в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Игирма-Лесная группа» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т. А. Кийко