Решение № 2А-969/2025 2А-969/2025~М-766/2025 М-766/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-969/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Карачаевок 10 ноября 2025 года.

Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего судьи Кубанова Э.А.,

при секретаре Лайпановой З.С-Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 к ФИО2 городского округа КЧР и ФИО2 городского округа КЧР о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ФИО2 и ФИО2 городского округа о признании незаконным действий, выразившихся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности.

В административном иске указала, что обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организатором добровольческой деятельности установлена Указом Президента РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Административный истец предложила ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от (дата обезличена) № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», приняв решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия продолжительностью 40 минут в сети «Интернет» в целях поддержки инициативы Президента РФ. Однако, административными ответчиками в этом было отказано, что нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность, предусмотренную Федеральным законом от (дата обезличена) № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», в связи с чем и просит признать совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в ответе на предложения организатора добровольческой деятельности, незаконным.

В судебное заседание стороны не явились, с ходатайством об отложении разбирательства не обращались, истец ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем суд на месте определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие истца и представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО2 КГО в письменных возражениях на иск указала, что порядок взаимодействия органов исполнительной власти Карачаево- Черкесской Республики, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями утверждён постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен) Перечень региональных мер поддержки участников добровольческой (волонтёрской) деятельности утверждён приказом Министерства по делам молодёжи Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен). Таким образом Министерство по делам молодёжи Республики участвует и координирует подведомственные Министерству органы местного самоуправления в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтёрства). Одно из полномочий министерства — разработка порядка взаимодействия органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями. Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от (дата обезличена) N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». В силу положений статьи 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации" осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 1425 (далее - Общие требование к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, Учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней ос дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия). Главным исполнителем по рассмотрению вышеуказанных предложений по взаимодействию с волонтерами, согласно порядка, утверждённого постановлением Правительства Карачаево- Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен). является Министерство молодежной политики Карачаево- Черкесской Республики, в связи с чем предложения по взаимодействию организаторам добровольческой деятельности следует направлять в адрес Министерства по делам молодёжи КЧР. Однако в материалах дела нет доказательств поступления предложение организатора добровольческой деятельности ФИО3 в Министерство молодежной политики Карачаево- Черкесской Республики о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Таким образом, административным ответчиком не допущено бездействие в не проведение сорокаминутного мероприятия в сети Интернет, поскольку, административными ответчиками не нарушены права и свободы ФИО3, и не созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод, в связи с чем просит отказать в административном иске в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в административном иске ФИО3 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое бездействие соответствует положениям закона, совершено в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, либо если права и свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из смысла ст. ст. 226, 227 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Как следует из материалов дела, в адрес ФИО2 городского округа (дата обезличена) поступило обращение ФИО3 через портал «Госуслуги» следующего содержания: «Прошу ФИО2 регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям по совести, Формализм, гонка за цифрами абсолютно недопустимы. Память, это прежде всего, конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям «Протокол заседаний ФИО1 организационного комитета Победа от (дата обезличена)).

Данное обращение Управлением строительства, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и промышленности ФИО2 КГО рассмотрено и (дата обезличена) ФИО3 сообщено, что её обращение отнестись с пониманием к предстоящим мероприятиям по совести, принято.

Доказательств обращения ФИО3 в адрес административного ответчика с просьбой оказать информационную поддержу в порядке ст. 31.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от (дата обезличена) № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», либо же направить в адрес организатора добровольческой деятельности Порядок взаимодействия

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,

подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и проект Соглашения о взаимодействии, предусмотренные постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок

взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» в материалах, суду не представлено и материалами дела не подтверждается.

Федеральный закон от (дата обезличена) N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного

самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от (дата обезличена) N 135-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от (дата обезличена) N 1425, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтер) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Общие требования к порядку взаимодействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 1425 утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь (пункт 1); содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (пункт 2); содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 4).

Вместе с тем действия указанного выше Федерального закона на возникшие между ФИО3 и органом местного самоуправления правоотношения, связанные с рассмотрением её обращения не распространяется, и подлежат регулированию нормами Федерального закона от (дата обезличена) N 59-ФЗ.

Федеральный закон от (дата обезличена) N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон N 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно п 1 ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от (дата обезличена) N 59-ФЗ).

Основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа является бесспорно установленный факт, что такое неправомерное бездействие было допущено и были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца (часть 9 статьи 226, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В противном случае суд отказывает в удовлетворении административного

иска.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа, положениями части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывать обстоятельства - нарушены ли его права, свободы и законные интересы оспариваемым бездействием административного ответчика.

Между тем административный истец не представила суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, того каким образом нарушены его права и свободы оспариваемым ответом.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.

Кроме того, согласно ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Судом установлено, что административный ответчик действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений допущено не было, поскольку письмо административного истца, не является предложением, заявлением или жалобой, оно не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов.

С учетом приведенных положений закона, а также содержания обращения от (дата обезличена), поступившего в адрес административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок с учетом поставленных в обращении вопросов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к ФИО2 городского округа КЧР и ФИО2 городского округа КЧР о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Карачаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое принято (дата обезличена).

Судья