Решение № 2-65/2020 2-65/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-65/2020

60RS0015-01-2020-000029-12 Дело № 2-65/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 г. г. Пустошка

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шевченко М.М. при секретаре Бовыкиной Ю.А.,

с участием и.о. прокурора Пустошкинского района Тарасовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пустошкинского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Пустошкинского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пустошкинского района Псковской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Большаковой (ранее – ФИО5, ФИО3) К-ны Александровны обратился в суд с иском к Администрации Пустошкинского района Псковской области об обязании ответчика предоставить Большаковой (ранее – ФИО5, ФИО3) ФИО4 Александровне, **.**.**** года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, имеющее площадь не менее 25 кв. м, на территории <адрес> до 31.12.2020.

В обоснование требования указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Большаковой (ранее – ФИО5, ФИО3) К-ны Александровны, **.**.**** года рождения, имеющей статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения жильём.

Установлено, что мать ФИО1 – ФИО7, являющаяся одинокой матерью, умерла **.**.****.

Приказом территориального управления Пустошкинского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от **.**.**** № установлена опека над несовершеннолетней ФИО5, **.**.**** года рождения, оставшейся без попечения родителей вследствие смерти одинокой матери – ФИО7 В результате ФИО5 (впоследствии – ФИО3, ФИО2) приобрела статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом территориального управления Пустошкинского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от **.**.**** № ФИО5 (впоследствии – ФИО3, ФИО2) К.А. поставлена на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Решением жилищной комиссии Псковской области от **.**.**** № ФИО5 (впоследствии – ФИО3, ФИО2) К.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, признано право ФИО5 (впоследствии – ФИО3, ФИО2) К.А. на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Как следует из информации, представленной Комитетом по социальной защите Псковской области, по состоянию на **.**.**** порядковый номер Большаковой (ранее – ФИО5, ФИО3) К.А. в списке №.

В настоящее время ФИО1 проживает в <адрес>, изъявила желание получить жилое помещение в <адрес>.

Ссылаясь на ст. 40 Конституции РФ, ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», процессуальный истец считает, что в рассматриваемом случае предоставление жилого помещения относится к обязанности Администрации Пустошкинского района Псковской области, сам порядок реализации указанных полномочий урегулирован законом и не требует судебного разрешения.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ лица рассматриваемой категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

С учётом изложенного процессуальный истец полагает, что ФИО1 имеет право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории <адрес>, соответствующим степени благоустройства этого населённого пункта и имеющим общую площадь не менее нормы предоставления.

В рамках предварительного судебного заседания прокурор Пустошкинского района Псковской области уточнил заявленные исковые требования и просил обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, имеющее площадь не менее 25 кв. м, на территории <адрес> в срок до **.**.****.

Представитель ответчика – Администрации Пустошкинского района – предоставил в суд отзыв на исковое заявление заместителя прокурора, в котором отметил, что согласен с исковым требованием процессуального истца.

Истец ФИО1, представитель ответчика – Администрации Пустошкинского района, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации Псковской области и территориального отдела Пустошкинского района Комитета по социальной защите Псковской области в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом представитель территориального отдела Пустошкинского района Комитета по социальной защите Псковской области в своём заявлении отметил, что оставляет разрешение дела на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитет по социальной защите Псковской области, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, о чём в деле имеется уведомление о вручении почтового отправления, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило, представитель данного третьего лица рассмотреть дело в его отсутствие не просил.

Процессуальный истец не возражал против рассмотрения дела в отсутствие истца, представителей ответчика и третьих лиц.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании и.о. прокурора Пустошкинского района Тарасова Ю.И. уточнённое заявленное требование поддержала по изложенным в иске основаниям.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) данный Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Из ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

В абз. 2 этого же пункта отмечено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 этого же пункта).

При этом в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в соответствии с п. 1 данной статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 данной статьи, включаются в Список по достижении возраста 14 лет.

Аналогичные положения содержаться в ст.ст. 4, 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Псковской области № 1241-ОЗ).

В пункте 1 ст. 4 Закона Псковской области № 1241-ОЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, ведут территориальные подразделения органа опеки и попечительства в порядке, установленном актом Администрации области (п. 4 этой же статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ лица, указанные в п. 1 ст. 4 данного Закона, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района.

Согласно ст. 9 Закона Псковской области № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счёт средств областного бюджета.

В силу ст. 1 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Администрация муниципального образования «Пустошкинский район» наделена следующими отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным:

1) по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путём строительства, приобретения, в том числе путём участия в долевом строительстве, жилых помещений и осуществляют учёт, управление и распоряжение указанным фондом;

2) по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) по принятию решения об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключению с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) по заключению договоров найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 2 названного Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счёт субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год. При этом согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 этого же Закона органы государственной власти области обязаны обеспечить финансовыми средствами исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 (ранее – ФИО5, ФИО3) ФИО4 Александровна, **.**.**** года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по месту жительства по <адрес>, фактически проживает по <адрес>, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. №). Мать ФИО1 – ФИО7, являющаяся одинокой матерью, умерла **.**.**** (л.д. №).

Приказом территориального управления Пустошкинского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от **.**.**** № установлена опека над несовершеннолетней ФИО5, оставшейся без попечения родителей вследствие смерти одинокой матери – ФИО7 (л.д. №).

Приказом территориального управления Пустошкинского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от **.**.**** № ФИО5 поставлена на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями (л.д. №).

Решением жилищной комиссии Псковской области от **.**.**** № ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. №).

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании ФИО5 окончила своё обучение в <данные изъяты> **.**.**** (л.д. №).

Как следует из материалов дела, до настоящего времени ФИО6 жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, поскольку по состоянию на **.**.**** её порядковый номер в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, – №. При этом истица не включена в выписку из названного Списка на обеспечение жилым помещением в 2019 г. (л.д. №), у неё за период с **.**.**** по **.**.**** в собственности недвижимого имущества не имелось (л.д. №), она нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является (л.д. №).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Представленные суду доказательства по делу обеспечивают достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

Как следует из содержания приведённых норм права, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. К их числу относится достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания названного лица в образовательной организации.

При этом законодательством Российской Федерации не определён срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего Списка с целью определения требуемых объёмов ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильём указанной категории лиц.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу ч. 5 ст. 76, ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ или иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории.

Суд отмечает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах и исходя из того, что имеются все предусмотренные законодательством основания для предоставления истице жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, место предполагаемого предоставления жилого помещения не противоречит требованиям ст. 5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ, испрашиваемый размер жилого помещения соответствует п. 1 ст. 5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ, суд приходит к выводу, что рассматриваемый иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Пустошкинского района Псковской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Пустошкинского района Псковской области предоставить в срок до **.**.**** ФИО1, **.**.**** года рождения, на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья М.М. Шевченко