Решение № 12-108/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-108/2019

Дело № 12-108/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк «13» ноября 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Филатова Н.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора городов Новокузнецка, Осинники, Калтана и Новокузнецкого района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 23.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора городов Новокузнецка, Осинники, Калтана и Новокузнецкого района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 23.09.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указывая на то, что датой выявления факта совершения длящегося правонарушения является дата поступления в надзорный орган информации о нахождении используемого им земельного участка в полосе отвода железной дороги – 04.07.2019 г.

Таким образом, исходя из положений ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г., № 5, ч.2 ст. 4.8 КоАП РФ, срок привлечения его к административной ответственности за допущенное правонарушение истек 04.09.2019 г.

ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление –ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, представила письменные возражения, согласно которым полагает, что нарушение требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, так как срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты принятия надзорным органом решения о возбуждении дела об административном правонарушении –постановления Новокузнецкого транспортного прокурора от 24.07.2019 г.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № в полосе отвода железной дороги по адресу: <адрес> площадью 63,3 кв.м. находится в федеральной собственности, передан собственником в аренду в пользу ОАО «Российские железные дороги» (филиал Западно-Сибирская железная дорога) сроком до 31.12.2052 г. на основании договора от 31.01.2005 г.

В период с 2017 г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 в целях размещения торгового павильона осуществляется незаконное использование части указанного земельного участка.

24.07.2019 г. Новокузнецким транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Однако должностным лицом при вынесении постановлении не установлено когда были выявлены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Поскольку допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, постановление должностного лица нельзя признать законным и оно подлежат отмене.

Согласно п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора городов Новокузнецка, Осинники, Калтана и Новокузнецкого района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 23.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, дело вернуть главному государственному инспектору городов Новокузнецка, Осинники, Калтана и Новокузнецкого района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья Н.И. Филатова