Постановление № 5-14/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 5-14/2024

Дело № 5-14/2024 (УИД 48RS0008-01-2024-000299-34)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июня 2024 года п. Добринка Липецкой области

Судья Добринского районного суда Липецкой области Меньшикова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «ЗРМК Добринский», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

16.04.2024 в 10 час. 00 мин. при проведении документарной проверки установлено, что юридическое лицо ООО «ЗРМК Добринский» 29.02.2024 расторгло трудовой договор с гражданином Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем 29.02.2024 направило уведомление о его расторжении через отделение почтовой связи в УВМ УМВД России по Липецкой области, в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», выразившееся в направлении уведомления о расторжении трудового договора, с нарушением установленного законом порядка (форма уведомления не соответствует требованиям формы № 1 приложения № 8 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 № 887). Тем самым, ООО «ЗРМК Добринский» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На рассмотрение дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОВМ ОМВД России по Добринскому району майор полиции ФИО2; представитель ООО «ЗРМК Добринский» не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом.

Согласно представленному представителем ООО «ЗРМК Добринский» адвокатом Будановым Д.В. отзыву в письменной форме просит освободить ООО «ЗМРК Добринский» от наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В случае отказа от освобождения от наказания по ст. 2.9. КоАП РФ просит при назначении ООО «ЗМРК Добринский» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ООО «ЗРМК Добринский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и доказана в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из протокола об административном правонарушении № от 16.04.2024, составленного начальником ОВМ ОМВД России по Добринскому району майором полиции ФИО2 на основании распоряжения от 26.03.2024, изданного начальником ОМВД России по Добринскому району ФИО4 в отношении ООО «ЗРМК Добринский», проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что юридическое лицо ООО «ЗРМК Добринский» 29.02.2024 расторгло трудовой договор с гражданином Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем 29.02.2024 направило уведомление о его расторжении через отделение почтовой связи в УВМ УМВД России по Липецкой области, в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», выразившееся в направлении уведомления о расторжении трудового договора, с нарушением установленного законом порядка (форма уведомления не соответствует требованиям формы № 1 приложения № 8 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 № 887). Тем самым, ООО «ЗРМК Добринский» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом и в протоколе подробно изложено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется ООО «ЗРМК Добринский», все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит, а также содержит подпись должностного лица, его составившего, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется, в связи с чем, является надлежащим доказательством по данному делу.

Вина ООО «ЗРМК Добринский» в совершении административного правонарушения также подтверждается следующими доказательствами:

- копией рапорта начальника ОВТМ УМВД России по Липецкой области ФИО5 на имя начальника УВМ УМВД России по Липецкой области от 20.03.2024, из которого следует, что в ОВТМ УВМ России по Липецкой области почтовым отправлением поступило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) между ООО «ЗРМК Добринский» и гражданином республики Киргизия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленного порядка. Форма уведомления не соответствует требованиям формы №1 приложения №8 к приказу МВД России от 30.07.2020 №536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 №887;

- копией описи о направлении уведомления о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, на которой стоит штамп «Почта России» с отметкой его направления 29.02.2024;

- копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) между ООО «ЗРМК Добринский» и гражданином республики Киргизия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, форма которого не соответствует требованиям формы №1 приложения №8 к приказу МВД России от 30.07.2020 №536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 №887, то есть редакции, действующей на момент направления уведомления;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 26.03.2024 года № в отношении ООО «ЗРМК Добринский»;

- объяснениями ФИО6 от 26 марта 2024 года, из которых следует, что она занимает должность ... в ООО «ЗРМК Добринский». 29.02.2024 она направила уведомление о расторжении трудового договора с гр. Киргизии ФИО1 При оформлении формы уведомления о расторжении трудового договора ею был использован образец из правовой программы Консультант плюс. На приеме ей было указано на то, что форма изменена в части лица, уполномоченного подавать уведомления, в части реквизитов организации, данных о дате рождения иностранного гражданина не предусмотрено новой формой. Считает данные нарушения незначительными, поскольку ООО «ЗРМК Добринский» предоставило полную достоверную информацию об иностранном гражданине и условиях расторжения трудового договора. Указанные нарушения никак не могут отразиться на нарушение государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, предусмотренные гл. 18 КоАП РФ. Аналогичные объяснения ФИО6 содержатся в протоколе об административном правонарушении;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.04.2024 10 ч. 00 мин., которым установлено, что ООО «ЗРМК Добринский» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», выразившееся в направлении уведомления о расторжение трудового договора, с нарушением установленного законом порядка (форма уведомления не соответствует требованиям формы № 1 приложения № 8 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 № 887);

- трудовым договором № 05/05/23 от 05.05.2023, согласно которому ООО «ЗРМК Добринский» приняло на работу ФИО1 в качестве разнорабочего. Трудовой договор заключен на неопределенный срок, что также подтверждается приказом о приеме работника на работу;

- справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2023 год подтверждено получение ФИО1 денежной суммы в размере 177 295 руб.;

- справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2024 год подтверждено получение ФИО1 денежной суммы в размере 96 552 руб.;

- приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 29.02.2024 с ФИО1 по инициативе работника.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, полученными без нарушения требований, предусмотренных нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и прав лиц, привлеченного к административной ответственности.

Судом установлено, что ООО «ЗРМК Добринский» направило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) с нарушением установленного законом порядка, а именно: форма уведомления не соответствует требованиям формы № 1 приложения № 8 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 № 887.

Суд квалифицирует действия ООО «ЗРМК Добринский» по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные обстоятельства установлены полно, всесторонне и достаточны для признания вины ООО «ЗРМК Добринский» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в силу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает, что основным непосредственным объектом рассматриваемого административного правонарушения является защита государственной границы, и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, посредством соблюдения требований законодательства РФ в части допуска иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ЗРМК Добринский» зарегистрировано в едином реестре юридических лиц 23.03.2022, ОГРН №, ИНН <***>.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ЗРМК Добринский» с 10.04.2022 относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства, является малым предприятием.

В подтверждение материального положения ООО «ЗРМК Добринский» представлены пять договоров лизинга на приобретение транспортных средств, по которым осуществляются ежемесячные платежи согласно графикам.

Кроме того, ООО «ЗРМК Добринский» осуществляет финансовую поддержку ... <адрес> в размере 30 000 руб. ежемесячно, начиная с 21.02.2023 года, оказывает благотворительную помощь ..., оказывает помощь по обустройству детской игровой площадки п. Добринка. Данные обстоятельства подтверждены документально.

По данным ОМВД России по Добринскому району согласно информационных данных МВД России ООО «ЗРМК Добринский» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, что также подтверждается копией постановления по делу об административном правонарушении № от 09.04.2024.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает осуществление юридическим лицом финансовой поддержки ... <адрес>, оказание благотворительной помощи ... обустройство детской игровой площадки п. Добринка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Привлечение ООО «ЗРМК Добринский» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ по постановлению Добринского районного суда Липецкой области от 09.04.2024 суд не учитывает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, поскольку на момент совершения вменяемого правонарушения ООО «ЗРМК Добринский» не привлекалось к административной ответственности. Данное постановление было вынесено и вступило в законную силу уже после совершения правонарушения.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, наличие смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств наказание, суд полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание с учетом баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины ООО «ЗРМК Добринский», его имущественное и финансовое положение, социально значимый характер деятельности юридического лица, руководствуясь указанными положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает возможным снизить размер административного штрафа до 200 000 рублей, что является разумным и справедливым и будет способствовать достижению целей исправления правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

То обстоятельство, что юридическое лицо относится к субъектам, который находится в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение им совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела отсутствие возникновения угрозы причинения вреда государству, в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к установленным требованиям в сфере миграции.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, не усматривается, как и не усматривается оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «ЗРМК Добринский» ИНН <***>, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: Управление Министерства внутренних дел по Липецкой области ИНН <***>, КПП 482501001, код ОКТМО 42612000, номер счета получателя платежа 03100643000000014600 в отделение Липецк Банка России // УФК по Липецкой области, БИК 014206212, КБК 18811601181019000140, УИН 18891489990008255111.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Меньшикова

Постановление в окончательной форме изготовлено 17 июня 2024 года.