Решение № 2А-462/2025 2А-462/2025~М-187/2025 М-187/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-462/2025

Дело № 2а-462/2025

47RS0002-01-2025-000363-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волосово 16 сентября 2025 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием представителя истца прокурора ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, диплом ИВС №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов РФ к администрации МО «Волосовский муниципальный район» <адрес>, администрации МО «Бегуницкое сельское поселение» Волосовского муниципального района <адрес>, администрации МО «Большеврудское сельское поселение» Волосовского муниципального района <адрес>, администрации МО «Калитинское сельское поселение» Волосовского муниципального района <адрес>, администрации МО «Клопицкое сельское поселение» Волосовского муниципального района <адрес>, администрации МО «Рабитицкое сельское поселение» Волосовского муниципального района <адрес>, администрации МО «Сабское сельское поселение» Волосовского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов РФ обратился в Волосовский районный суд с иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в не проведении лесоустройства в границах населенных пунктов <адрес> и обязании ответчиков провести лесоустройство в границах населенных пунктов <адрес> в срок не позднее 24 месяцев.

В обоснование требований истец указывает, что в ходе первичной проведенной проверки, проведенной сотрудниками природоохранной прокуратурой, установлено, что согласно ГЛР на территории Волосовского муниципального района <адрес> имеется 634 га городских лесов, однако в нарушение действующего законодательства (ЛК РФ, ГрК РФ, ЗК РФ) их площадь и распределение по городским и сельским поселениям муниципального района не определены. По данному факту природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер к устранению нарушений не предпринято.

На основании изложенного, истец просит иск удовлетворить.

Прокурор ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> – ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований истца, указывая что на территории города отсутствуют леса. Также полагала, что работы по лесоустройству возложены на администрации сельских поселений.

Иные ответчики, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились. Представили письменные возражения на административный иск истца, в которых просили отказать прокурору в удовлетворении требований.

Представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства по СЗФО, Комитета по природным ресурсам <адрес> ГКУ «Управление лесами <адрес>», Совета депутатов МО «Волосовский муниципальный район» <адрес>, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.

Статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Согласно части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации с 1 января 2022 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.

В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств (при необходимости), об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 данного кодекса.

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 111, 116, 122 Лесного кодекса на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.

Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).

Согласно части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Как следует из пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии со статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с пунктом 20.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Волосовского муниципального района <адрес> имеется 635 га городских лесов, что подтверждается ответом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 141-145).

Факт нахождения лесов в границах городского и сельских поселений подтверждается выписками из единой цифровой платформы НСПД, приобщенных к материалам делам протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что в ходе проверки прокуратуры установлено, что согласно ГЛР на территории Волосовского муниципального района <адрес> имеется 634 га городских лесов, однако в нарушение действующего законодательства их площадь и распределение по городским и сельским поселениям муниципального района не определены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главы администрации Волосовского муниципального района <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер к устранению нарушений не предпринято, доказательств обратного суду представлено не было.

Учитывая установленные обстоятельства, а также положения п. 20.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также тот факт, что администрацией МО «Волосовский муниципальный район» <адрес> не было предоставлено доказательств передачи полномочий в сфере проведения лесоустройства администрациям сельского поселения, то суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца в части заявленных требований администрации МО «Волосовский муниципальный район» <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов РФ к администрации МО «Волосовский муниципальный район» Ленинградской области, администрации МО «Бегуницкое сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Большеврудское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Калитинское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Клопицкое сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Рабитицкое сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Сабское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Волосовский муниципальный район» Ленинградской области, выразившегося в не проведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных Волосовского муниципального района Ленинградской области, Бегуницкого, Большеврудского, Калитинского, Клопицкого, Рабитицкого, Сабского сельских поселений Волосвоского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО «Волосовский муниципальный район» Ленинградской области осуществить мероприятия по лесоустройству в отношении, расположенных на территории Волосовского муниципального района Ленинградской области, Бегуницкого, Большеврудского, Калитинского, Клопицкого, Рабитицкого, Сабского сельских поселений Волосвоского муниципального района Ленинградской области в течении 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении оставшейся части требований Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2025 года.