Решение № 2-4691/2018 2-613/2019 2-613/2019(2-4691/2018;)~М-3689/2018 М-3689/2018 от 14 марта 2019 г. по делу № 2-4691/2018

Копия

дело № 2-613/19

079г

24RS0017-01-2018-004458-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А.

при секретаре Калинина У.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности,

третьего лица ФИО3

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю в котором просил обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю произвести ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в кратчайшие сроки.

Требования мотивированы тем, что протоколом от 28 апреля 2015 года №4 комиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю поставила ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В настоящее время ФИО1 находится на пенсии по выслуге лет. Выслуга составляет: календарных лет - 20-00-21, льготных лет - 28- 02-27. За период прохождения службы ФИО1 приобрел множество болезней. Согласно выписке из истории болезни №87, выданной федеральным бюджетным учреждением “Краевая больница №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю”, ФИО1 был поставлен диагноз: “поясничный остеохондроз, обострение левосторонней тяжелой люмбоишиалгии с удовлетворительным регрессом”. Согласно магнитно-резонансной томографии от “02” сентября 2017 года, выданной ООО “ЛДЦ МИБС Красноярск”, было вынесено заключение: “МР картина дегенеративно-дистрофических изменений пояснично-крестцового отдела позвоночника. Протрузии дисков L1-L4. Грыжа диска L4/L5. Проявления спондилоартроза, спондилеза”. Согласно выписному эпикризу №493, выданного филиалом “Больница №1” ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФИО1 был поставлен диагноз: “дискогенная радикулопатия L4-L5 слева на фоне остеохондроза, грыжи диска L4-L5 (0,6 см.), протрузий L1-4, с выраженным болевым, мышечно-тоническим синдромом, стадия острая, фаза клинического улучшения”. Согласно протоколу ультразвукового исследования №950, выданного филиалом “Больница №1” ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, было вынесено заключение: “Структурные изменения предстательной железы”. Согласно протоколу ультразвукового исследования органов мошонки №950, выданного филиалом “Больница №1” ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, было вынесено заключение: “мелкие кисты левого придатка”. По результатам консультирования от “01” августа 2018 года ФИО1 нейрохирургом ФИО4 было вынесено письменное заключение: “дегенеративно-дистрофическое поражение пояснично-крестцового отдела позвоночника 2-Зсм. по Осно сегментов L1-L2, L2-L3, L3-L4, L4-L5 с подострым рецидивирующим левосторонним люмбоишиалгический и рефлекторно-болевым синдромами, умеренно выраженным мышечно-тоническими компонентом”. Согласно протоколу №855 ультразвукового исследования, выданного ФБУ Краевая больница №1 ГУФСИН, было вынесено заключение: “очаговые у образования обоих надпочечников (кисты). Диффузные изменения печени и поджелудочной железы. Конкременты желчного пузыря”. Считает, что с учетом приобретенных заболеваний в период прохождения службы и постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с “28” апреля 2015 года целесообразно предоставить ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в кратчайшие сроки.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным основаниям в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности (полномочия проверены), возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал письменные возражения, из которых следует, что 17.02.2015 года истец обратился к начальнику ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ". В соответствии с выпиской из протокола № 4 заседания комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН и подведомственных учреждений, а также сотрудникам, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Красноярском крае, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28.04.2015 года постановлено: "Поставить ФИО1 составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 17.02.2015". Учетному делу истца был присвоен номер 36, согласно очередности подачи документов.

05.05.2015 года ГУФСИН России по Красноярскому краю направило в адрес истца письмо № 24/ТО/7/3-678, в котором истцу сообщалось, о принятии решения поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Истцу было сообщено о его очереди на получение единовременной социальной выплаты письмом ГУФСИН России по Красноярскому краю от 14.09.2018 № ог-24/ТО/З4-222 в ответ на его обращение от 20.08.2018. Законом не предусмотрено возможности для внеочередного предоставления единовременной социальной выплаты по основаниям, указанным истцом в исковом заявлении. Истец вправе получить единовременную социальную выплату только в установленном порядке, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц. Важно отметить, что решение комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю, отраженное в протоколе № 4 от 28.04.2015 года вызывает сомнение в части оценки документов предоставленных истцом. Так, в заявлении истец указал состав семьи 4 человека, при этом в отношении ФИО5 документы не были предоставлены. Из выписки из ЕГРП от 27.01.2015 в отношении истца следует, что ранее он владел правом собственности на жилое помещение в Белгородской области Российской Федерации. Указанное право собственности было прекращено 06.03.2008. Сведения о регистрации по месту жительства истца с 07.12.2004 по 21.02.2007 в паспорте истца отсутствуют. Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества до 1999 года по Белгородской области предоставлены не были. Супруга истца с дочерью проживала по адресу <адрес> менее чем за пять лет до подачи истцом заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Основания для проживания не предоставлены. В отношении дочери истца не были предоставлены документы о месте ее жительства или пребывания до 20.02.2010. С учетом данных обстоятельств ГУФСИН России по Красноярскому краю решается вопрос об отмене ранее принятого решения в отношении заявления истца о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Третье лицо ФИО6 иск супруга поддержала по изложенным основаниям.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Подпунктами 1,3 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, в том числе, если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года).

В силу части 5 статьи 4 указанного Закона правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из содержания Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД России от 24 мая 2003 года N 345, учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (пункт 3).

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (пункт 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 проходил службу инструктор-кинолог кинологического отделения отдела охраны в уголовно-исполнительной системе непрерывно с 28.03.2002г., что подтверждается справкой от 23.07.2018г. (л.д.23)

17.02.2015 года истец ФИО1 обратился к начальнику ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ". (л.д.37-38)

В соответствии с выпиской из протокола № 4 заседания комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН и подведомственных учреждений, а также сотрудникам, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Красноярском крае, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28.04.2015 года постановлено: "Поставить ФИО1 составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 17.02.2015".(л.д.59-60)

05.05.2015 года ГУФСИН России по Красноярскому краю направило в адрес истца письмо № 24/ТО/7/3-678, в котором истцу сообщалось, о принятии решения поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.(л.д.22)

Между тем, в ответ на обращение истца от 20.08.2018, ему было сообщено о его очереди на получение единовременной социальной выплаты письмом ГУФСИН России по Красноярскому краю от 14.09.2018 № ог-24/ТО/З4-222, а так же о том, что учетному делу истца был присвоен номер 36, согласно очередности подачи документов. (л.д.62-63)

Кроме того, в материалы дела представлена информация о жилищном обеспечении сотрудников и пенсионеров УИС, согласно которому следует, что:

Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также Комиссиями территориальных органов ФСИН России в период с 2013 по 2018 год было поставлено на учет для получения единовременной социальной выплаты более 14000 сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы.

На сегодняшний день единовременная социальная выплата предоставлена 2272 сотрудникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы.

В 2013 году единовременная социальная выплата предоставлена 49 семьям сотрудников и пенсионеров УИС, на сумму 558,4 млн. рублей.

В 2014 году единовременная социальная выплата предоставлена 480 сотрудникам и пенсионерам УИС, на сумму 2 696,9 млн. рублей.

В 2015 году единовременная социальная выплата предоставлена 650 сотрудникам и пенсионерам УИС, на сумму 2 411,4 млн. рублей.

В 2016 году единовременная социальная выплата предоставлена 627 сотрудникам и пенсионерам УИС, на сумму 2 118,2 млн. рублей.

В 2017 году единовременная социальная выплата предоставлен 466 сотрудникам и пенсионерам УИС, на сумму 1 991,1 млн. рублей.

В 2018 и 2019 годах ФСИН России запланировано выделение 1 927,5 млн. рублей и 1 885,2 млн. рублей соответственно, что ориентировочно позволит предоставить единовременную социальную выплату около 1000 сотрудникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы.

Распределение бюджетных ассигнований, предназначенных на осуществление деятельности в установленной сфере, в территориальные органы ФСИН России будет производиться только после предоставления сотрудникам и пенсионерам УИС единовременной социальной выплаты, принятым на учет Комиссией ФСИН России (до 14.12.2014).

Решением жилищных вопросов сотрудников УИС, не состоящих по месту службы на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, является предоставление им служебных жилых помещений на период прохождения службы при наличии таковых на балансе учреждения или органа УИС.

С целью формирования фонда служебного жилья для сотрудников УИС за истекший период 2018 года к числу служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда было отнесено 155 квартир, в 2017 году - 92 квартиры, в 2016 году - 28 квартир, в 2015 год - 43 квартиры.

Кроме того, вариантом решения жилищных вопросов сотрудников УИС, не состоящих по месту службы на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, является получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Для выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с учетом дополнительного финансирования предусмотрено 416,4 млн. рублей (в 2017 году - 763,7 млн. рублей, в 2016 году - 478,2 млн. рублей, в 2015 году - 407,8 млн. рублей). Указанные денежные средства согласно представленным заявкам были доведены до территориальных органов, образовательных организаций ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России для освоения.

В настоящее время компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения получают 5 025 семей. В 2017 году - 6 229 семей, в 2016 году - 6 354 семей, в 2015 году - 5 888 семей.

Истец, обращаясь в суд с иском ссылается на то, что единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения должна быть предоставлена ему в кратчайшие сроки по состоянию его здоровья.

Как уже было указано выше, в силу п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

На основании ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Исходя из системного толкования приказа ФСИН России от 29.08.2013 года N 496, сотрудники принимаются на учет в порядке очередности в соответствии с датой регистрации их заявления в книге учета заявлений. В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии дата регистрации заявления истца – 17.02.2015 года.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности произвести расчет и выплату истцу единовременной социальной выплаты в кратчайшие сроки, поскольку истец не относится к категории лиц, имеющих первоочередное право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку очередность зависит исключительно от объема финансирования, ежегодно выделяемого на указанные цели из федерального бюджета. Истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты с учетом состава семьи, его право на получение выплаты ответчиками до настоящего времени не утрачено и может быть реализовано в порядке очередности. Фактов нецелевого использования ГУФСИН России по Красноярскому краю денежных средств, предусмотренных на обеспечение жильем сотрудников, не установлено.

Кроме того, документы истца на заседании комиссии еще не рассматривались, а вопрос предоставления выплаты решается при рассмотрении документов истца. Как следует из отзыва ответчика и личного дела истца, истцом не представлен ряд документов, а именно документы о проживании и супруги и ребенка истца в г. Канске, не представлены документы на ФИО7, которую истец в своем заявлении указал членом семьи.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в кратчайшие сроки, подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в кратчайшие сроки, оставить без удовлетворения в полном обьеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2019года

Судья подпись

копия верна:

судья И.А. Копеина