Решение № 12-39/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело № 12-39/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2018 года г. Липецк

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Панченко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецк дело по жалобе АО «Тандер» на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 633 от 15.05.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 633 от 15.05.2018г. АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе защитник АО «Тандер» просит отменить данное постановление административного органа, ссылаясь на то, что по указанному в постановлении факту общество уже было привлечено к административной ответственности постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах от 09.04.2018г. № 51. Указанное нарушение было выявлено в рамках проведения плановой проверки деятельности юридического лица в целом, поэтому к административной ответственности по итогам одной плановой проверки должно быть привлечено юридическое лицо единожды. Деятельность магазинов розничной торговли не отнесена к объектам, на которых должен осуществляться производственный контроль за воздействием на работника физических факторов (микроклимат, освещенность), качеством питьевой воды. В п. 4.1 СП 1.1.1058-01 приведен перечень предприятий, на которых обязателен производственный контроль с применением лабораторных исследований за условиями труда работников и качеством питьевой воды. Деятельность магазинов розничной торговли к таким объектам не отнесена. Кроме того, в обжалуемом постановлении обществу вменяется вина по факту неосуществления производственного контроля за проведением дезинсекционных работ, однако, в период проведения плановой проверки были представлены документы, подтверждающие проведение таких работ.

В судебное заседание представитель АО «Тандер» не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник АО «Тандер» ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в дополнении к жалобе ссылалась на то, что магазин розничной торговли не подпадает под понятие промышленного предприятия. АО «Тандер» не отрицает того, что в организациях торговли согласно п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 должен быть организован производственный контроль. При этом, общество выполняет указанную обязанность: имеется проверенная административным органом во время плановой проверки Программа производственного контроля. Юридическое лицо обязано организовывать производственны контроль, но применять в определенном объеме и количестве лабораторные исследования при этом – обязанность лишь тех предприятий, которые перечислены в п. 4.1 СП 1.1.1058-01. В программе производственного контроля, разработанной и утвержденной в 2014г., предусмотрен лабораторный контроль качества условий труда работников и питьевой воды, однако, данная программа является внутренним документом общества, а СП 1.1.1058-01 – нормативно-правовым актом, на основании которого административный орган должен основывать свои доводы о привлечении лица к административной ответственности. Поскольку нормами СанПин обществу не предусмотрена обязанность осуществлять лабораторные исследования условий труда работающих, качества питьевой воды, то и привлечение к административной ответственности за указанное – не законно.

Представители Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании против доводов жалобы возражали, считая оспариваемое постановления законным и не подлежащим отмене.

Выслушав представителей Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки АО «Тандер» 05.03.2018г. Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области установлено, что в магазине АО «Тандер» по адресу: <...>, не осуществляется лабораторный производственный контроль качества питьевой воды и параметров условий труда работающих в магазине. Согласно Программе производственного контроля АО «Тандер» кратность проведения измерений составляет: освещенность на рабочих местах – 1 раз в год, параметры микроклимата – 2 раза в год, микробиологические исследования питьевой воды – 1 раз в год. Протоколы лабораторных исследований, измерений вышеперечисленных показателей за 2017г. у юридического лица АО «Тандер» отсутствуют. В указанном магазине в период с октября по декабрь 2017г. не осуществляется производственный контроль за проведением дезинсекционных работ. Согласно Программе производственного контроля АО «Тандер» в мероприятия по организации санитарно-противоэпидемического режима в помещениях входит «учет проведения дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных работ». По договору со специализированной организацией ООО «Нимфа» дезинсекция в данном магазине «Магнит» проводилась в 2017г. 1 раз в квартал, соответственно в период с октября по декабрь 2017г. дезинсекция была проведена 1 раз, что не соответствует в части кратности проведения дезинсекционных работ требованиям СанПиН 2.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», вступившим в действие с 09.10.2017г. Тем самым обществом были нарушены ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 1.5, 2.4 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п. 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе в членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В связи с данными нарушениями постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 633 от 15.05.2018г. АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Коль скоро были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Тандер» состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Вина АО «Тандер» подтверждается представленными материалами.

Оспаривая вышеуказанное постановление от 15.05.2018г. АО «Тандер» ссылалось на то, что по указанному в оспариваемом постановлении факту территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах 09.04.2018 года вынесено постановление № 51, которым Общество уже привлечено к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. При этом нарушение, за которое назначено наказание по постановлению от 09.04.2018 года, было выявлено в рамках одной плановой проверки, в ходе которой выявлено и нарушение, за которое назначено наказание оспариваемым постановлением от 15.05.2018 года, тогда как, несмотря на выявление нарушений на разных объектах, установленные Управлением обстоятельства образуют объективную сторону одного правонарушения, что влечет за собой однократное привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

Однако, невыполнение производственного контроля в магазинах по разным адресам не является единым событием правонарушения, невыполнение действий по производственному контролю в каждом конкретном магазине образует самостоятельный состав правонарушения, в связи с чем, повторного привлечения к административной ответственности судом не усматривается.

Довод АО «Тандер» об отсутствии у него обязанности осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды и условиями труда работников является несостоятельным в силу следующего.

В силу ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч.1).

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2).

Статьей 11 указанного ФЗ также предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

В силу п. 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу подп. «б» п. 2.4 указанных Санитарных правил производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 раздела IV «Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности» Санитарных правил СП 1.1.1058-01 указывается на обязательность производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний на определенных категориях объектов. Однако, с учетом вышеизложенных нормативных актов указанное не свидетельствует о невозможности применения лабораторных исследований при производственном контроле на предприятиях торговли, осуществляющих реализацию продукции в случаях, предусмотренных не только Санитарными правилами СП 1.1.1058-01, но и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Пунктом 1.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" установлено, что соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, соблюдение СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" является обязательным и для АО «Тандер».

В силу п. 3.1. СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы» (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996г. N 21 и действуют в части не противоречащей СанПиН 2.2.4.3359-16 «Гигиенические требования к физическим факторам на рабочих местах») производственные помещения - замкнутые пространства в специально предназначенных зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей.

В силу п. 2.1.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" гигиенические требования к показателям микроклимата установлены для рабочих мест в производственных помещениях.

В соответствии с п. 4.1. "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.

Пунктом 2.3.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 установлено, что измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год.

Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине «Магнит» ЛФ ЗАО «Тандер» предусмотрены замеры параметров микроклимата в холодный и теплый период года путем составления протоколов исследования.

Разделом 7.1.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" установлены требования к безопасным условиям воздействия электромагнитных полей, в том числе электромагнитных полей на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ЭМП ПК) и средствами информационно-коммуникационных технологий (ЭМП ИКТ).

В силу п. 7.3.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 измерения уровней электрических, магнитных, электромагнитных полей на рабочих местах проводятся в соответствии с утвержденными и аттестованными в установленном порядке методиками.

В разделе X СанПиН 2.2.4.3359-16 изложены требования к освещению на рабочих местах.

Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм … в магазине «Магнит» ЛФ ЗАО «Тандер» предусмотрены замеры физических факторов (контроль условий труда), замеры освещенности на рабочих местах один раз в год путем оставления протоколов исследования.

В соответствии с п. 3.2. "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01. "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" указанные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с данными СанПиН за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор, производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п. 4.1, 4.2).

Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7).

Требования п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 относятся к юридическим лицам, эксплуатирующим системы водоснабжения, т.е. и к АО «Тандер».

Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм … в магазине «Магнит» ЛФ ЗАО «Тандер» также предусмотрен лабораторный анализ качества воды, используемой в питьевых и хозяйственно-бытовых нуждах, с составлением протоколов исследований.

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» разработаны санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия (Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине «Магнит» ЛФ ЗАО «Тандер»), однако, они в части проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды не проводились. В то время как СП обязывают не только разработать соответствующие мероприятия, но и проводить их. Обязательность осуществления таких мероприятий существует до момента нахождения их в соответствующих программах.

Кроме того, АО «Тандер» не было организовано проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за условиями труда работающих в магазине «Магнит» по адресу: <...>. При проведении проверки не были представлены договоры на проведение лабораторных исследований и испытаний физических факторов – микроклимат, освещенность, ЭМП. Не представлены результаты лабораторных исследований и испытаний.

Таким образом, производственный контроль в вышеуказанном магазине осуществляется не в должной мере. Доводы защитника АО «Тандер» об отсутствии оснований для проведения таких лабораторных исследований опровергаются вышеизложенными нормативно-правовыми актами.

Наличие в АО «Тандер» на момент проверки документов, подтверждающих проведение дезинсекционных работ в 2017г. 1 раз в квартал, не свидетельствует об отсутствии правонарушения, поскольку в силу п. 3.5 СанПиН 2.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение» кратность плановых обследований на заселенность членистоногими в период с октября по декабрь 2017 года должна составлять не менее 2 раза в месяц, тогда как согласно материалам дела данная дезинсекция проводилась в магазине во вмененный период 1 раз в соответствии с актом № 0971 от 11.12.2017 года.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» судом не установлено.

Административное наказание назначено АО «Тандер» в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ в минимальном размере, оснований для снижения размера назначенного наказания у суда не имеется.

С учетом изложенного суд полагает, что оснований, влекущих отмену постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 633 от 15.05.2018г. в отношении АО «Тандер» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 633 от 15.05.2018г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.В.Панченко